Постановление №05-15А о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «Компания АРИНВЕСТ»

stdClass Object ( [vid] => 10673 [uid] => 5 [title] => Постановление №05-15А о назначении административного наказания по делу в отношении ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10673 [type] => solution [language] => ru [created] => 1366798006 [changed] => 1377825651 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1377825651 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-15А

о назначении административного наказания

24 апреля 2013 г.                                                                                                    г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирского УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 05-15А от 05.04.2013 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «Компания АРИНВЕСТ» (ИНН 5406213351, адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7), в присутствии «…», в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Новосибирское УФАС России из военной прокуратуры Новосибирского гарнизона поступило обращение о рассмотрении материалов в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» на предмет наличия нарушения антимонопольного законодательства.

Из представленных документов следует, что 08.05.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. Согласно протоколу № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012 г., аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана только одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ». Между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от 17.06.2012 г. на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0 руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16.06.2012 г. по 27.06.2012 г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012 г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28 руб. (пункт 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012 г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86 руб.

Согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» «…», работы по данному контракту были начаты 28.05.2012 г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 108 (приказ № 345 от 03.12.2012 г.) в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ № 94-ФЗ), размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводило ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Согласно части 9 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих соответственно первую и вторую части заявки. Первая часть заявки содержит конкретные показатели, во второй содержатся сведения, позволяющие идентифицировать участника. Указанные электронные документы подаются одновременно. Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в открытом аукционе (часть 17 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ). Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и конфиденциальность сведений, содержащихся во второй части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме (часть 19 статьи 41.8).

08.05.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. В соответствии с извещением № 0351100011612000018, дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлена 28.05.2012 г. в 09-00 ч. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.06.2012 г.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме изложен в статье 41.9 ФЗ № 94-ФЗ. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 1). Срок рассмотрения не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (часть 2).

Согласно части 3 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки (часть 6 статьи 41.9).

Из протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012 г. следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

Согласно части 21 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Согласно части 22 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направляет обе части заявки заказчику. Заявка рассматривается заказчиком в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 ФЗ № 94-ФЗ и в случае, если она соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.

Пунктом 5.1 Протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012 г. аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся (пункт 5.3 протокола).

17.06.2012 г. между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0 руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16.06.2013 г. по 27.06.2012 г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012 г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28 руб. (пункт 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012 г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86 руб.

Однако согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» «…», полученным помощником военного прокурора Новосибирского гарнизона «…»10.08.2012 г., работы по данному контракту были начаты 28.05.2012 г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

На заседании Комиссии представители ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» подтвердили, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонтных работ до заключения государственного контракта и рассмотрения его заявки на предмет соответствия требованиям аукционной документации, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

На заседании Комиссии представители ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» пояснили, что дали устное согласие ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» начать досрочное выполнение ремонтных работ, однако никаких обязательств на себя не принимали, компания действовала на свой страх и риск. В случае если бы их заявка была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, то контракт с ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не был бы заключен.

Следовательно, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» допустило ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению ремонтных работ до рассмотрения заявки последнего на содержание сведений и соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе.

Согласно части 7 статьи 41.1 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), применяются процедуры, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (часть 1 статьи 40 ФЗ  № 94-ФЗ).

Поскольку могло оказаться, что единственная заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не соответствует установленным требованиям, то в таком случае на основании части 10 статьи 41.9 и части 11 статьи 41.11 ФЗ № 94-ФЗ аукцион был бы признан несостоявшимся и контракт на выполнение работ по ремонту помещений не заключен. В таком случае для заключения контракта заказчик имел право провести повторный аукцион, где могли принять участие иные хозяйствующие субъекты. Таким образом, допуск ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» к выполнению ремонтных работ ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» до рассмотрения его заявки на соответствие установленным требованиям мог привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения ремонтных работ, что является нарушением части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Поскольку допуск ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к указанным работам осуществлялся согласно соответствующему соглашению между ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области», их действия также нарушают статью 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России решением от 19.02.2013 г. признала, в частности, Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» нарушившими статью 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», что выразилось в соглашении между ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» о допуске последнего к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения на соответствие установленным требованиям его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

Согласно части 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» за заключение соглашения с ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области», которое было признано решением Новосибирского УФАС России недопустимым в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», несет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения - 28.05.2012 г. (дата допуска ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к осуществлению ремонтных работ административного здания ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» по адресу: г. Новосибирск, ул. Залесского,9).

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» с протоколом не согласился, пояснив, что никаких соглашений нарушающих конкуренцию с кем-либо ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не заключалось.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением является, в том числе, договоренность в устной форме. Поскольку без разрешения ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не могло осуществить доступ в здание ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» дл осуществления ремонтных работ, очевидно, что разрешение было им получено в результате соответствующей договоренности с ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области».

При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Совокупный размер суммы выручки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г. составил 43 903 400,00 ( сорок три миллиона девятьсот три тысячи четыреста) рублей, размер суммы выручки, полученной ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» на рынке выполнения работ по ремонту помещений за 2011 г., составил 6 016 970,00 (шесть миллионов шестнадцать тысяч девятьсот семьдесят тысяч) рублей, что составляет менее 75 процентов совокупного размера суммы выручки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 14.32, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать закрытое акционерное общество «Компания АРИНВЕСТ» (ИНН 5406213351, адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить закрытому акционерному обществу «Компания АРИНВЕСТ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 % от суммы выручки, полученной на рынке выполнения работ по ремонту помещений за 2011 год, что составляет 481 357,60 (четыреста восемьдесят одна тысяча триста пятьдесят семь рублей шестьдесят копеек) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями. 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 05-15А

о назначении административного наказания

24 апреля 2013 г.                                                                                                    г. Новосибирск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирского УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 05-15А от 05.04.2013 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «Компания АРИНВЕСТ» (ИНН 5406213351, адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7), в присутствии «…», в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Новосибирское УФАС России из военной прокуратуры Новосибирского гарнизона поступило обращение о рассмотрении материалов в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» на предмет наличия нарушения антимонопольного законодательства.

Из представленных документов следует, что 08.05.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. Согласно протоколу № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012 г., аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана только одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ». Между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от 17.06.2012 г. на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0 руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16.06.2012 г. по 27.06.2012 г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012 г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28 руб. (пункт 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012 г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86 руб.

Согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» «…», работы по данному контракту были начаты 28.05.2012 г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 108 (приказ № 345 от 03.12.2012 г.) в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 10, частью 1 статьи 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ № 94-ФЗ), размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводило ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Согласно части 9 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих соответственно первую и вторую части заявки. Первая часть заявки содержит конкретные показатели, во второй содержатся сведения, позволяющие идентифицировать участника. Указанные электронные документы подаются одновременно. Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в открытом аукционе (часть 17 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ). Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и конфиденциальность сведений, содержащихся во второй части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме (часть 19 статьи 41.8).

08.05.2012 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. В соответствии с извещением № 0351100011612000018, дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлена 28.05.2012 г. в 09-00 ч. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.06.2012 г.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме изложен в статье 41.9 ФЗ № 94-ФЗ. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (часть 1). Срок рассмотрения не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (часть 2).

Согласно части 3 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки (часть 6 статьи 41.9).

Из протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012 г. следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

Согласно части 21 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Согласно части 22 статьи 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направляет обе части заявки заказчику. Заявка рассматривается заказчиком в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 ФЗ № 94-ФЗ и в случае, если она соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.

Пунктом 5.1 Протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012 г. аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся (пункт 5.3 протокола).

17.06.2012 г. между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0 руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16.06.2013 г. по 27.06.2012 г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012 г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28 руб. (пункт 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012 г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86 руб.

Однако согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» «…», полученным помощником военного прокурора Новосибирского гарнизона «…»10.08.2012 г., работы по данному контракту были начаты 28.05.2012 г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

На заседании Комиссии представители ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» подтвердили, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонтных работ до заключения государственного контракта и рассмотрения его заявки на предмет соответствия требованиям аукционной документации, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

На заседании Комиссии представители ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» пояснили, что дали устное согласие ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» начать досрочное выполнение ремонтных работ, однако никаких обязательств на себя не принимали, компания действовала на свой страх и риск. В случае если бы их заявка была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, то контракт с ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не был бы заключен.

Следовательно, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» допустило ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению ремонтных работ до рассмотрения заявки последнего на содержание сведений и соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе.

Согласно части 7 статьи 41.1 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), применяются процедуры, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (часть 1 статьи 40 ФЗ  № 94-ФЗ).

Поскольку могло оказаться, что единственная заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не соответствует установленным требованиям, то в таком случае на основании части 10 статьи 41.9 и части 11 статьи 41.11 ФЗ № 94-ФЗ аукцион был бы признан несостоявшимся и контракт на выполнение работ по ремонту помещений не заключен. В таком случае для заключения контракта заказчик имел право провести повторный аукцион, где могли принять участие иные хозяйствующие субъекты. Таким образом, допуск ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» к выполнению ремонтных работ ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» до рассмотрения его заявки на соответствие установленным требованиям мог привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения ремонтных работ, что является нарушением части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Поскольку допуск ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к указанным работам осуществлялся согласно соответствующему соглашению между ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области», их действия также нарушают статью 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России решением от 19.02.2013 г. признала, в частности, Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» нарушившими статью 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», что выразилось в соглашении между ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» о допуске последнего к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения на соответствие установленным требованиям его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

Согласно части 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» за заключение соглашения с ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области», которое было признано решением Новосибирского УФАС России недопустимым в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», несет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения административного правонарушения – г. Новосибирск.

Время совершения административного правонарушения - 28.05.2012 г. (дата допуска ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к осуществлению ремонтных работ административного здания ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» по адресу: г. Новосибирск, ул. Залесского,9).

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» с протоколом не согласился, пояснив, что никаких соглашений нарушающих конкуренцию с кем-либо ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не заключалось.

Согласно пункту 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» соглашением является, в том числе, договоренность в устной форме. Поскольку без разрешения ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не могло осуществить доступ в здание ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» дл осуществления ремонтных работ, очевидно, что разрешение было им получено в результате соответствующей договоренности с ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области».

При рассмотрении дела обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Совокупный размер суммы выручки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г. составил 43 903 400,00 ( сорок три миллиона девятьсот три тысячи четыреста) рублей, размер суммы выручки, полученной ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» на рынке выполнения работ по ремонту помещений за 2011 г., составил 6 016 970,00 (шесть миллионов шестнадцать тысяч девятьсот семьдесят тысяч) рублей, что составляет менее 75 процентов совокупного размера суммы выручки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2011 г.

Руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 14.32, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать закрытое акционерное общество «Компания АРИНВЕСТ» (ИНН 5406213351, адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Назначить закрытому акционерному обществу «Компания АРИНВЕСТ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 % от суммы выручки, полученной на рынке выполнения работ по ремонту помещений за 2011 год, что составляет 481 357,60 (четыреста восемьдесят одна тысяча триста пятьдесят семь рублей шестьдесят копеек) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: УФК по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) ИНН 5405116098/КПП 540 501 001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКАТО 50401000000.

Назначение платежа: административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в тридцатидневный срок с момента вступления постановления в законную силу, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьями. 30.1–30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении оглашено в полном объеме по окончании рассмотрения дела.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-15А [format] => [safe_value] => 05-15А ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 108 [format] => [safe_value] => 108 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

аместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирского УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 05-15А от 05.04.2013 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «Компания АРИНВЕСТ» (ИНН 5406213351, адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7), в присутствии «…», в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), установил....

[format] => full_html [safe_value] =>

аместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирского УФАС России) Камнева Наталья Петровна, рассмотрев протокол № 05-15А от 05.04.2013 г. об административном правонарушении и материалы административного дела, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества «Компания АРИНВЕСТ» (ИНН 5406213351, адрес: 630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7), в присутствии «…», в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), установил....

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 12 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к административной ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [2] => Array ( [tid] => 402 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 402 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 446 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 446 [vid] => 1 [name] => штрафы [description] => [format] => [weight] => 104 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-24 10:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10138 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 10138 [uid] => 5 [title] => Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области нарушило порядок проведения торгов [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 10138 [type] => news [language] => ru [created] => 1360812664 [changed] => 1368720842 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368720842 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

13 февраля 2013 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», возбужденное по материалам Военной Прокуратуры Новосибирского гарнизона.

 

В мае 2012 года при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений ПУ ФСБ России по Новосибирской области нарушило порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, установленный Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…», допустив ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения его заявки на участие в аукционе на соответствие установленным требованиям, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

 

Комиссия Новосибирского УФАС России признала ПУ ФСБ России по Новосибирской области нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также  ПУ ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

13 февраля 2013 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», возбужденное по материалам Военной Прокуратуры Новосибирского гарнизона.

 

В мае 2012 года при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений ПУ ФСБ России по Новосибирской области нарушило порядок проведения открытого аукциона в электронной форме, установленный Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов…», допустив ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения его заявки на участие в аукционе на соответствие установленным требованиям, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

 

Комиссия Новосибирского УФАС России признала ПУ ФСБ России по Новосибирской области нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также  ПУ ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

13 февраля 2013 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», возбужденное по материалам Военной Прокуратуры Новосибирского гарнизона.

[format] => full_html [safe_value] =>

13 февраля 2013 года Комиссия Новосибирского УФАС России рассмотрела дело о нарушении антимонопольного законодательства ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», возбужденное по материалам Военной Прокуратуры Новосибирского гарнизона.

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 31 ) [2] => Array ( [tid] => 402 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10193 ) [1] => Array ( [nid] => 10673 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-14 03:30:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1360812664 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 10193 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 10193 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №108 в отношении ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10193 [type] => solution [language] => ru [created] => 1361933032 [changed] => 1370515069 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370515069 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2013г.                          г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н. П.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Максимейко Е. В.	- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Михеева Ю. А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело № 108 от 03.12.2012г. по признакам нарушения Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а также Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» (630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7) ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

в присутствии:

«…»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России из военной прокуратуры Новосибирского гарнизона поступило обращение о рассмотрении материалов в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» на предмет наличия нарушения антимонопольного законодательства.

Из представленных документов следует, что 08.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. Согласно протоколу № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г., аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана только одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ». Между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от 17.06.2012г. на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16 по 27.06.2012г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28руб. (п. 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86руб.

Согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2013г.                          г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н. П.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Максимейко Е. В.	- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Михеева Ю. А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело № 108 от 03.12.2012г. по признакам нарушения Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а также Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» (630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7) ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

в присутствии:

«…»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России из военной прокуратуры Новосибирского гарнизона поступило обращение о рассмотрении материалов в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» на предмет наличия нарушения антимонопольного законодательства.

Из представленных документов следует, что 08.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. Согласно протоколу № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г., аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана только одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ». Между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от 17.06.2012г. на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16 по 27.06.2012г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28руб. (п. 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86руб.

Согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», работы по данному контракту были начаты 28.05.2012г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

При рассмотрении заявления Новосибирское УФАС России направило запросы в адрес Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (далее – ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО»), ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», а также ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк-АСТ»), оператора электронной площадки, проводившего данный аукцион в электронной форме.

ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» письмом № 21/602/66/7576 от 29.10.2012г. сообщило, что ему стало известно о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона 04.06.2012г. из первой и второй частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Обоснованием допуска единственного участника аукциона к осуществлению ремонта до заключения с ним контракта по результатам аукциона является волеизъявление сторон - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» сообщило, что известие о том, что оно является единственным участником аукциона, ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» получило 28.05.2012г. в 6-00 московского времени от оператора электронной площадки (генеральный директор ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» пояснил, что сделал соответствующий вывод, когда в указанное время увидел на сайте оператора единственную заявку на участие в аукционе). ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонта до заключения государственного контракта, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

ЗАО «Сбербанк-АСТ» представило информацию, из которой следует, что кроме ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заявки на участие в аукционе иными хозяйствующими субъектами не подавались.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 108 (приказ № 345  от 03.12.2012 г.) в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ № 94-ФЗ), размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводило ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Согласно ч. 9 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих соответственно первую и вторую части заявки. Первая часть заявки содержит конкретные показатели, во второй содержатся сведения, позволяющие идентифицировать участника. Указанные электронные документы подаются одновременно. Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в открытом аукционе (ч. 17 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ). Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и конфиденциальность сведений, содержащихся во второй части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме (ч. 19 ст. 41.8).

08.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. В соответствии с извещением № 0351100011612000018, дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлена 28.05.2012г. в 09-00ч. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.06.2012г.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме изложен в ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 1). Срок рассмотрения не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки (ч. 6. ст. 41.9).

Из протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г. следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

Согласно ч. 21 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Согласно ч. 22. ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направляет обе части заявки заказчику. Заявка рассматривается заказчиком в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 ФЗ № 94-ФЗ и в случае, если она соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.

Пунктом 5.1 Протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г. аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся (п. 5.3 протокола).

17.06.2012г. между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от  на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16 по 27.06.2012г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28руб. (п. 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86руб.

Однако согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» «…» полученным помощником военного прокурора Новосибирского гарнизона «…» 10.08.2012г., работы по данному контракту были начаты 28.05.2012г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

На заседании Комиссии представители ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» подтвердили, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонтных работ до заключения государственного контракта и рассмотрения его заявки на предмет соответствия требованиям аукционной документации, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

На заседании Комиссии представители ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» пояснили, что дали устное согласие ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» начать досрочное выполнение ремонтных работ, однако никаких обязательств на себя не принимали, компания действовала на свой страх и риск. В случае если бы их заявка была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, то контракт с ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не был бы заключен.

Следовательно, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» допустило ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению ремонтных работ до рассмотрения заявки последнего на содержание сведений и соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе.

Согласно ч.7 ст.41.1 ФЗ  № 94-ФЗ в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), применяются процедуры, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч.1 ст.40 ФЗ  № 94-ФЗ).

Поскольку могло оказаться, что единственная заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не соответствует установленным требованиям, то в таком случае на основании ч. 10 ст. 41.9 и ч. 11 ст. 41.11 ФЗ № 94-ФЗ аукцион был бы признан несостоявшимся и контракт на выполнение работ по ремонту помещений не заключен. В таком случае для заключения контракта заказчик имел право провести повторный аукцион, где могли принять участие иные хозяйствующие субъекты. Таким образом, допуск ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» к выполнению ремонтных работ ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» до рассмотрения его заявки на соответствие установленным требованиям мог привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения ремонтных работ, что является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции». Поскольку допуск ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к указанным работам осуществлялся согласно соответствующему соглашению между ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области», их действиях также нарушают ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», что выразилось в создании преимущественных условий деятельности ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9 путем допуска ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения его заявки на участие в аукционе на соответствие установленным требованиям, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

2.     Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» нарушившими ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», что выразилось в соглашении между ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» о допуске последнего к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения на соответствие установленным требованиям его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

3.     Признать, что основания для выдачи Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предписания отсутствуют, поскольку ремонтные работы в соответствии с контрактом № 20-06/кэс от 17.06.2012г. в настоящее время выполнены.

4.     Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии   Члены Комиссии

Н. П. Камнева   Е. В. Максимейко   Ю. А. Михеева

 

 работы по данному контракту были начаты 28.05.2012г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

 

При рассмотрении заявления Новосибирское УФАС России направило запросы в адрес Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (далее – ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО»), ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», а также ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк-АСТ»), оператора электронной площадки, проводившего данный аукцион в электронной форме.

ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» письмом № 21/602/66/7576 от 29.10.2012г. сообщило, что ему стало известно о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона 04.06.2012г. из первой и второй частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Обоснованием допуска единственного участника аукциона к осуществлению ремонта до заключения с ним контракта по результатам аукциона является волеизъявление сторон - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» сообщило, что известие о том, что оно является единственным участником аукциона, ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» получило 28.05.2012г. в 6-00 московского времени от оператора электронной площадки (генеральный директор ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» пояснил, что сделал соответствующий вывод, когда в указанное время увидел на сайте оператора единственную заявку на участие в аукционе). ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонта до заключения государственного контракта, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

ЗАО «Сбербанк-АСТ» представило информацию, из которой следует, что кроме ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заявки на участие в аукционе иными хозяйствующими субъектами не подавались.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 108 (приказ № 345  от 03.12.2012 г.) в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ № 94-ФЗ), размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводило ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Согласно ч. 9 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих соответственно первую и вторую части заявки. Первая часть заявки содержит конкретные показатели, во второй содержатся сведения, позволяющие идентифицировать участника. Указанные электронные документы подаются одновременно. Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в открытом аукционе (ч. 17 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ). Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и конфиденциальность сведений, содержащихся во второй части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме (ч. 19 ст. 41.8).

08.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. В соответствии с извещением № 0351100011612000018, дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлена 28.05.2012г. в 09-00ч. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.06.2012г.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме изложен в ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 1). Срок рассмотрения не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки (ч. 6. ст. 41.9).

Из протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г. следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

Согласно ч. 21 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Согласно ч. 22. ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направляет обе части заявки заказчику. Заявка рассматривается заказчиком в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 ФЗ № 94-ФЗ и в случае, если она соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.

Пунктом 5.1 Протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г. аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся (п. 5.3 протокола).

17.06.2012г. между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от  на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16 по 27.06.2012г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28руб. (п. 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86руб.

Однако согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» «…» полученным помощником военного прокурора Новосибирского гарнизона «…» 10.08.2012г., работы по данному контракту были начаты 28.05.2012г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

На заседании Комиссии представители ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» подтвердили, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонтных работ до заключения государственного контракта и рассмотрения его заявки на предмет соответствия требованиям аукционной документации, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

На заседании Комиссии представители ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» пояснили, что дали устное согласие ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» начать досрочное выполнение ремонтных работ, однако никаких обязательств на себя не принимали, компания действовала на свой страх и риск. В случае если бы их заявка была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, то контракт с ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не был бы заключен.

Следовательно, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» допустило ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению ремонтных работ до рассмотрения заявки последнего на содержание сведений и соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе.

Согласно ч.7 ст.41.1 ФЗ  № 94-ФЗ в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), применяются процедуры, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч.1 ст.40 ФЗ  № 94-ФЗ).

Поскольку могло оказаться, что единственная заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не соответствует установленным требованиям, то в таком случае на основании ч. 10 ст. 41.9 и ч. 11 ст. 41.11 ФЗ № 94-ФЗ аукцион был бы признан несостоявшимся и контракт на выполнение работ по ремонту помещений не заключен. В таком случае для заключения контракта заказчик имел право провести повторный аукцион, где могли принять участие иные хозяйствующие субъекты. Таким образом, допуск ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» к выполнению ремонтных работ ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» до рассмотрения его заявки на соответствие установленным требованиям мог привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения ремонтных работ, что является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции». Поскольку допуск ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к указанным работам осуществлялся согласно соответствующему соглашению между ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области», их действиях также нарушают ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», что выразилось в создании преимущественных условий деятельности ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9 путем допуска ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения его заявки на участие в аукционе на соответствие установленным требованиям, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

2.     Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» нарушившими ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», что выразилось в соглашении между ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» о допуске последнего к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения на соответствие установленным требованиям его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

3.     Признать, что основания для выдачи Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предписания отсутствуют, поскольку ремонтные работы в соответствии с контрактом № 20-06/кэс от 17.06.2012г. в настоящее время выполнены.

4.     Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии   Члены Комиссии

Н. П. Камнева   Е. В. Максимейко   Ю. А. Михеева

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2013г.                          г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н. П.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Максимейко Е. В.	- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Михеева Ю. А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело № 108 от 03.12.2012г. по признакам нарушения Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а также Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» (630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7) ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

в присутствии:

«…»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России из военной прокуратуры Новосибирского гарнизона поступило обращение о рассмотрении материалов в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» на предмет наличия нарушения антимонопольного законодательства.

Из представленных документов следует, что 08.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. Согласно протоколу № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г., аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана только одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ». Между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от 17.06.2012г. на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16 по 27.06.2012г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28руб. (п. 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86руб.

Согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» РЕШЕНИЕ

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 февраля 2013г.                          г. Новосибирск

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2013г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н. П.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Максимейко Е. В.	- начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;
Михеева Ю. А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии,

рассмотрев дело № 108 от 03.12.2012г. по признакам нарушения Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а также Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» (630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7) ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции»,

в присутствии:

«…»

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России из военной прокуратуры Новосибирского гарнизона поступило обращение о рассмотрении материалов в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» на предмет наличия нарушения антимонопольного законодательства.

Из представленных документов следует, что 08.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. Согласно протоколу № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г., аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе подана только одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ». Между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от 17.06.2012г. на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16 по 27.06.2012г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28руб. (п. 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86руб.

Согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», работы по данному контракту были начаты 28.05.2012г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

При рассмотрении заявления Новосибирское УФАС России направило запросы в адрес Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (далее – ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО»), ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», а также ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк-АСТ»), оператора электронной площадки, проводившего данный аукцион в электронной форме.

ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» письмом № 21/602/66/7576 от 29.10.2012г. сообщило, что ему стало известно о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона 04.06.2012г. из первой и второй частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Обоснованием допуска единственного участника аукциона к осуществлению ремонта до заключения с ним контракта по результатам аукциона является волеизъявление сторон - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» сообщило, что известие о том, что оно является единственным участником аукциона, ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» получило 28.05.2012г. в 6-00 московского времени от оператора электронной площадки (генеральный директор ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» пояснил, что сделал соответствующий вывод, когда в указанное время увидел на сайте оператора единственную заявку на участие в аукционе). ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонта до заключения государственного контракта, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

ЗАО «Сбербанк-АСТ» представило информацию, из которой следует, что кроме ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заявки на участие в аукционе иными хозяйствующими субъектами не подавались.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 108 (приказ № 345  от 03.12.2012 г.) в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ № 94-ФЗ), размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводило ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Согласно ч. 9 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих соответственно первую и вторую части заявки. Первая часть заявки содержит конкретные показатели, во второй содержатся сведения, позволяющие идентифицировать участника. Указанные электронные документы подаются одновременно. Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в открытом аукционе (ч. 17 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ). Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и конфиденциальность сведений, содержащихся во второй части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме (ч. 19 ст. 41.8).

08.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. В соответствии с извещением № 0351100011612000018, дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлена 28.05.2012г. в 09-00ч. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.06.2012г.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме изложен в ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 1). Срок рассмотрения не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки (ч. 6. ст. 41.9).

Из протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г. следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

Согласно ч. 21 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Согласно ч. 22. ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направляет обе части заявки заказчику. Заявка рассматривается заказчиком в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 ФЗ № 94-ФЗ и в случае, если она соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.

Пунктом 5.1 Протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г. аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся (п. 5.3 протокола).

17.06.2012г. между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от  на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16 по 27.06.2012г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28руб. (п. 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86руб.

Однако согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» «…» полученным помощником военного прокурора Новосибирского гарнизона «…» 10.08.2012г., работы по данному контракту были начаты 28.05.2012г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

На заседании Комиссии представители ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» подтвердили, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонтных работ до заключения государственного контракта и рассмотрения его заявки на предмет соответствия требованиям аукционной документации, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

На заседании Комиссии представители ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» пояснили, что дали устное согласие ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» начать досрочное выполнение ремонтных работ, однако никаких обязательств на себя не принимали, компания действовала на свой страх и риск. В случае если бы их заявка была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, то контракт с ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не был бы заключен.

Следовательно, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» допустило ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению ремонтных работ до рассмотрения заявки последнего на содержание сведений и соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе.

Согласно ч.7 ст.41.1 ФЗ  № 94-ФЗ в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), применяются процедуры, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч.1 ст.40 ФЗ  № 94-ФЗ).

Поскольку могло оказаться, что единственная заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не соответствует установленным требованиям, то в таком случае на основании ч. 10 ст. 41.9 и ч. 11 ст. 41.11 ФЗ № 94-ФЗ аукцион был бы признан несостоявшимся и контракт на выполнение работ по ремонту помещений не заключен. В таком случае для заключения контракта заказчик имел право провести повторный аукцион, где могли принять участие иные хозяйствующие субъекты. Таким образом, допуск ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» к выполнению ремонтных работ ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» до рассмотрения его заявки на соответствие установленным требованиям мог привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения ремонтных работ, что является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции». Поскольку допуск ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к указанным работам осуществлялся согласно соответствующему соглашению между ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области», их действиях также нарушают ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», что выразилось в создании преимущественных условий деятельности ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9 путем допуска ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения его заявки на участие в аукционе на соответствие установленным требованиям, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

2.     Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» нарушившими ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», что выразилось в соглашении между ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» о допуске последнего к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения на соответствие установленным требованиям его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

3.     Признать, что основания для выдачи Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предписания отсутствуют, поскольку ремонтные работы в соответствии с контрактом № 20-06/кэс от 17.06.2012г. в настоящее время выполнены.

4.     Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии   Члены Комиссии

Н. П. Камнева   Е. В. Максимейко   Ю. А. Михеева

 

 работы по данному контракту были начаты 28.05.2012г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

 

При рассмотрении заявления Новосибирское УФАС России направило запросы в адрес Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (далее – ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО»), ЗАО «Компания АРИНВЕСТ», а также ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк-АСТ»), оператора электронной площадки, проводившего данный аукцион в электронной форме.

ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» письмом № 21/602/66/7576 от 29.10.2012г. сообщило, что ему стало известно о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона 04.06.2012г. из первой и второй частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Обоснованием допуска единственного участника аукциона к осуществлению ремонта до заключения с ним контракта по результатам аукциона является волеизъявление сторон - ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» сообщило, что известие о том, что оно является единственным участником аукциона, ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» получило 28.05.2012г. в 6-00 московского времени от оператора электронной площадки (генеральный директор ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» пояснил, что сделал соответствующий вывод, когда в указанное время увидел на сайте оператора единственную заявку на участие в аукционе). ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонта до заключения государственного контракта, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

ЗАО «Сбербанк-АСТ» представило информацию, из которой следует, что кроме ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заявки на участие в аукционе иными хозяйствующими субъектами не подавались.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 44, части 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 108 (приказ № 345  от 03.12.2012 г.) в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также в отношении федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Рассмотрев материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ № 94-ФЗ), размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме открытого аукциона в электронной форме, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Рассматриваемый аукцион в электронной форме проводило ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Согласно ч. 9 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих соответственно первую и вторую части заявки. Первая часть заявки содержит конкретные показатели, во второй содержатся сведения, позволяющие идентифицировать участника. Указанные электронные документы подаются одновременно. Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику первую часть заявки на участие в открытом аукционе (ч. 17 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ). Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность данных об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, и конфиденциальность сведений, содержащихся во второй части заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме (ч. 19 ст. 41.8).

08.05.2012г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0351100011612000018 о проведении Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9. В соответствии с извещением № 0351100011612000018, дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе установлена 28.05.2012г. в 09-00ч. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.06.2012г.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме изложен в ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 1). Срок рассмотрения не может превышать семь дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки (ч. 6. ст. 41.9).

Из протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г. следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ».

Согласно ч. 21 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Согласно ч. 22. ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направляет обе части заявки заказчику. Заявка рассматривается заказчиком в порядке, установленном статьями 41.9 и 41.11 ФЗ № 94-ФЗ и в случае, если она соответствует требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме, заказчик в течение четырех дней со дня принятия решения о соответствии заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе, направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. При этом контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола открытого аукциона в электронной форме о признании открытого аукциона несостоявшимся. Участник размещения заказа, подавший заявку, не вправе отказаться от заключения контракта.

Пунктом 5.1 Протокола № 20-06/11кэс открытого аукциона от 04.06.2012г. аукционная комиссия приняла решение о соответствии заявки ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, аукцион признан несостоявшимся (п. 5.3 протокола).

17.06.2012г. между Пограничным управлением ФСБ России по Новосибирской области и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» заключен контракт № 20-06/кэс от  на проведение ремонтных работ, цена контракта составляет 1 254 586,0руб. В соответствии с актом контрольного обмера выполненных работ по ремонту административного здания Пограничного управления ФСБ России по Новосибирской области в период с 16 по 27.06.2012г., часть работ по контракту № 20-06/кэс от 17.06.2012г. не выполнена, сумма невыполненных работ составляет 39 554,28руб. (п. 1). Согласно платежному поручению № 3761524 от 13.07.2012г. данный контракт оплачен в размере 1 210 681,86руб.

Однако согласно объяснениям коммерческого директора ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» «…» полученным помощником военного прокурора Новосибирского гарнизона «…» 10.08.2012г., работы по данному контракту были начаты 28.05.2012г., после извещения о том, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» является единственным участником аукциона.

На заседании Комиссии представители ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» подтвердили, что ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предложило заказчику начать выполнение ремонтных работ до заключения государственного контракта и рассмотрения его заявки на предмет соответствия требованиям аукционной документации, на что получило устное одобрение со стороны последнего.

На заседании Комиссии представители ФГКУ «ПУ ФСБ России по НСО» пояснили, что дали устное согласие ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» начать досрочное выполнение ремонтных работ, однако никаких обязательств на себя не принимали, компания действовала на свой страх и риск. В случае если бы их заявка была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, то контракт с ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не был бы заключен.

Следовательно, ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» допустило ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению ремонтных работ до рассмотрения заявки последнего на содержание сведений и соответствие требованиям, установленным в документации об открытом аукционе.

Согласно ч.7 ст.41.1 ФЗ  № 94-ФЗ в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и контракт не заключен с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме или который признан единственным участником открытого аукциона (при наличии таких участников), применяются процедуры, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.

В случаях, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников), заказчик, уполномоченный орган вправе объявить о проведении повторного аукциона либо направить документы о проведении аукциона и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации, нужд бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации или для нужд муниципального образования, нужд муниципального бюджетного учреждения). По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (ч.1 ст.40 ФЗ  № 94-ФЗ).

Поскольку могло оказаться, что единственная заявка ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» не соответствует установленным требованиям, то в таком случае на основании ч. 10 ст. 41.9 и ч. 11 ст. 41.11 ФЗ № 94-ФЗ аукцион был бы признан несостоявшимся и контракт на выполнение работ по ремонту помещений не заключен. В таком случае для заключения контракта заказчик имел право провести повторный аукцион, где могли принять участие иные хозяйствующие субъекты. Таким образом, допуск ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области» к выполнению ремонтных работ ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» до рассмотрения его заявки на соответствие установленным требованиям мог привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения ремонтных работ, что является нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции». Поскольку допуск ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к указанным работам осуществлялся согласно соответствующему соглашению между ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Новосибирской области», их действиях также нарушают ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», что выразилось в создании преимущественных условий деятельности ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9 путем допуска ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения его заявки на участие в аукционе на соответствие установленным требованиям, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

2.     Признать Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» нарушившими ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», что выразилось в соглашении между ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» о допуске последнего к выполнению работ по ремонту помещений до рассмотрения на соответствие установленным требованиям его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме № 20-06/12кэс на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту помещений в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Залесского, 9, что могло привести к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту помещений.

3.     Признать, что основания для выдачи Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» предписания отсутствуют, поскольку ремонтные работы в соответствии с контрактом № 20-06/кэс от 17.06.2012г. в настоящее время выполнены.

4.     Признать, что основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

 

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Председатель Комиссии   Члены Комиссии

Н. П. Камнева   Е. В. Максимейко   Ю. А. Михеева

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 108 [format] => [safe_value] => 108 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

рассмотрев дело № 108 от 03.12.2012г. по признакам нарушения Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а также Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» (630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7) ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», установила...

[format] => full_html [safe_value] =>

рассмотрев дело № 108 от 03.12.2012г. по признакам нарушения Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», а также Федеральным государственным казенным учреждением «Пограничное управление ФСБ России по Новосибирской области» (630075, г. Новосибирск, ул. Залесского, 9) и ЗАО «Компания АРИНВЕСТ» (630091, г. Новосибирск, ул. Гоголя, 7) ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», установила...

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 31 ) [2] => Array ( [tid] => 402 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-19 02:41:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 10138 ) [1] => Array ( [nid] => 10673 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-02-13 02:41:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1361933032 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-04-24 10:03:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1366798006 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )