Решение по делу №02-01-56-10-13 в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10»

stdClass Object ( [vid] => 14914 [uid] => 5 [title] => Решение по делу №02-01-56-10-13 в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14914 [type] => solution [language] => ru [created] => 1402457912 [changed] => 1413964549 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413964549 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-56-10-13                                      г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2014г.

Решение изготовлено в полном объеме 10.06.2014г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Макарцова А.Н. –специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии «…»

рассмотрев дело 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. по признакам нарушения Товариществом собственников жилья «Вокзальная, 10» (почтовый адрес: 630004, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, ИНН 5407021395)  пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление ОАО «МобильныеТелеСистемы» (далее – ОАО «МТС») на действия ТСЖ «Вокзальная,10» (далее - ТСЖ), в котором сообщается следующее.

15.05.2013 г. ОАО «МобильныеТелеСистемы» обратилось в УФАС с заявлением на действия ТСЖ «Вокзальная,10» в связи с увеличением последним  ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

Основной претензией ОАО «МТС» является необоснованное повышение ТСЖ «Вокзальная,10» платы по договору № У-02 от 20.12.2012 г. на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания для размещения оборудования связи с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5, 10, 11, 23, 37 ФЗ «О защите конкуренции», ОАО «МТС» просит вынести предписание в отношении ТСЖ «Вокзальная,10» об устранении нарушений антимонопольного законодательства, а также привлечь к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В результате предварительного рассмотрения обращения ООО «Новотелеком» установлено следующее.

Новосибирское УФАС России направило ТСЖ «Вокзальная,10» запросы о предоставлении следующей информации (исх. № 02-3715 от 24.05.2013 г., исх. № 02-4635 от 24.06.2013 г., исх. № 02-4990э от 04.07.2013г.):

1.            Правовое обоснование увеличения стоимости услуги по размещению оборудования связи в технических помещениях с 500 до 4 500 рублей (чердаки, кровли, подвалы) в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Новосибирск, ул.  Вокзальная магистраль, 10 с приложением копии протокола общего собрания членов ТСЖ «Вокзальная, 10», на котором было принято указанное решение.

2.            Экономическое обоснование увеличения стоимости услуги с приложением соответствующей калькуляции стоимости данной услуги. Также необходимо представить копии документов, подтверждающих затраты, включенные в указанную калькуляцию (счета-фактуры, накладные, договоры, акты выполненных работ и т.п.)

3.            Копию Устава ТСЖ «Вокзальная, 10».

4.            Копию налоговой декларации ТСЖ «Вокзальная, 10» по налогу, уплачиваемому в  связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год.

ТСЖ «Вокзальная,10» письмом от 08.07.2013 г. исх. № 127 сообщило следующее.

Самостоятельно ТСЖ «Вокзальная, 10» не оказывает услуг хозяйствующим субъектам по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, для размещения телекоммуникационного оборудования, элементов кабельной сети для оказания услуг связи жильцам данного дома.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 20.12.2012 г.) принято решение предоставлять заинтересованным лицам общее имущество собственников для подключения и транзита кабелей контроля управления, сигнализации и связи, установлен размер платы и определено лицо (ТСЖ «Вокзальная, 10»), которое от имени собственников помещений многоквартирного дома может заключать соответствующие договоры с заинтересованными лицами. То есть, указанную выше услугу хозяйствующим субъектам оказывает не Товарищество, а сами собственники помещений многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 8 ст. 138 ЖК РФ, ТСЖ обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами. Учитывая данную норму, ТСЖ «Вокзальная, 10» полагает, что оно может дать от имени собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10,  пояснения по существу вопросов, поставленных антимонопольным органом.

ТСЖ «Вокзальная, 10» не располагает документально подтверждённой информацией о том, что в технических помещениях МКД размещено оборудование связи, принадлежащее ОАО  «МобильныеТелеСистемы».

Стоимость услуг по использованию общего имущества для размещения оборудования связи собственники помещений МКД в установленном порядке не утверждали, поэтому ТСЖ «Вокзальная, 10» затрудняется дать правовое обоснование увеличения стоимости таких услуг до 4 500 рублей в месяц.

Установление собственниками помещений стоимости указанных выше услуг в сумме 4 500 рублей в месяц имеют следующие правовые обоснования.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, согласно части 2 этой же статьи, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Согласно ч. 4 ст. 36 ЖК РФ, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.1. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в.т.ч. относится принятие решений об определении лиц, которые   от  имени  собственников  помещений  в  многоквартирном  доме  уполномочены  на заключение   договоров   об   использовании   общего   имущества   собственников   помещений   в многоквартирном  доме  (в  том числе  договоров  на установку и  эксплуатацию  рекламных конструкций)    на   условиях,    определенных   решением    общего    собрания.    Из    последней процитированной правовой нормы также следует, что и условия сделки о пользовании общим имуществом также подлежат утверждению на общем собрании собственников помещений. Собственниками помещений с 08.10.2012 г. по 10.12.2012 г. в многоквартирном доме по ул. Вокзальная магистраль, 10, было проведено заочное общее собрание собственников помещений дома.

Согласно решению данного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 20.12.2012 г., вопросы № 11 и 12) использование общего имущества собственников помещений данного дома, для прокладки и транзита кабелей контроля, управления, сигнализации и связи, производится на возмездной основе, при этом ежемесячная оплата составляет 4500 рублей, для лиц, которые используют такие кабели для предоставления собственникам жилых и нежилых помещений услуг по доступу к телевидению, связи и к сети Интернет.

Решением указанного выше общего собрания ТСЖ «Вокзальная, 10» определено как лицо, уполномоченное от имени собственников помещений дома заключать договоры с заинтересованными лицами на использование общего имущества собственников помещений дома.

Таким образом, в качестве правового обоснования установления стоимости услуги в сумме 4 5000 рублей в месяц является решение общего собрания собственников помещений МКД.

ТСЖ «Вокзальная, 10» считает, что стоимость услуг по использованию общего имущества для размещения оборудования связи в сумме 4 500 рублей установлена собственниками помещений в соответствии с требованием Закона впервые, поэтому, Товарищество не может привести экономическое обоснование увеличения стоимости данной услуги. Более того, ТСЖ «Вокзальная, 10» полагает, что собственники помещений, устанавливая на общем собрании стоимость такой услуги, не связаны обязанностью обосновывать экономический размер стоимости такой услуги (ч. 2 ст. 209 ГК РФ). Если какое-либо лицо полагает, что общим собранием нарушены его права, то оно может воспользоваться судебной защитой своего права путём признания недействительным решения общего собрания (ст. 12 ГК РФ).

Таким образом, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило в Новосибирское УФАС России никакого экономического обоснования увеличения стоимости услуги по договору № У-02 от 20.12.2012 г.

ТСЖ «Вокзальная,10» представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 4 квартал 2012 года, в соответствии с которой  ТСЖ «Вокзальная,10» в указанном периоде получены доходы в сумме 4 268 209 руб. Из указанного следует, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») ТСЖ «Вокзальная,10» является хозяйствующим субъектом.

ТСЖ «Вокзальная,10» направило в адрес ОАО «МТС» проект договора № У-02 от 20.12.2013 г. с измененной стоимостью ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 до 4 500 рублей в месяц за размещение оборудования связи с 1 января 2013 года.

До подписания проекта договора с измененной стоимостью ТСЖ «Вокзальная,10» запретило доступ сотрудникам ОАО «МТС» к оборудованию связи, что подтверждается актом об отсутствии допуска на объект от 25.04.2013 г.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт навязывания условий договора со стороны ТСЖ «Вокзальная,10», т.к. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Ввиду того, что ТСЖ «Вокзальная,10» не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10,  несмотря на то, что данные документы запрашивались антимонопольным органом, нельзя признать установленную ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены). Позиция ТСЖ о том, что данная плата была установлена собственниками помещений впервые, что влечет за собой невозможность экономического обоснования увеличения данной стоимости, также свидетельствует об экономической необоснованности навязываемой ОАО «МТС» платы.

Данный довод ТСЖ о том, что данная плата на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания была установлена впервые, не может быть признан состоятельным ввиду того, что дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2010 г. к договору № 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. была закреплена оплата в сумме 500 рублей в месяц. Таким образом, оплата в размере 500 рублей, взималась с 2010 года по настоящее время, что подтверждается платежным поручением № 47475 от 25.06.2013 г. об оплате услуг за первый и часть второго квартала 2013 г. в сумме 2 500 рублей, представленным письмом (исх. № С01/03504 ОТ 27.06.2013 г.) ОАО «МТС» в ответ на запросы Новосибирского УФАС России (исх. № 02-4240 от 10.06.2013 г., исх. № 02-4634 от 24.06.2013 г.).

Также довод Товарищества о том, указанную выше услугу хозяйствующим субъектам оказывает не Товарищество, а сами собственники помещений многоквартирного дома, не может быть принят ввиду предмета договора № У-02 от 20.12.2012 г., согласно которому Товарищество собственников жилья «Вокзальная, 10» предоставляет оператору связи возможность размещения (прокладки) линий электросвязи, контроля и управления, внешних к зданию, транзитных по зданию, внутри здания в помещениях общего пользования, а так же телекоммуникационного оборудования оператора связи, подключение оборудования к общедомовым электросетям, а также возможность использования конструктивных элементов здания, находящегося в управлении ТСЖ, с целью создания оператором связи сети связи и предоставления услуг связи.

На основании вышеизложенного, в действиях ТСЖ усматриваются признаки навязывания ОАО «МТС» невыгодной (экономически необоснованной) стоимости услуг по договору № У-02 от 20.12.2012 г.

Согласно пп. 2.1 п. 2 Устава ТСЖ «Вокзальная,10», ТСЖ является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений и иной недвижимости, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а также в целях исполнения обязательств, принятых по договорам.

ТСЖ «Вокзальная,10», представляя интересы собственников помещений многоквартирного дома по ул. Вокзальная магистраль, 10, и неся ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим доступ в места общего пользования многоквартирного дома.

ТСЖ «Вокзальная,10» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования), для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммуникационной и каналообразующей аппаратуры, прокладкой кабельных линий связи, монтажно-наладочных работ, вводу оборудования.

Потребителями на рынке предоставления доступа в места общего пользования многоквартирного дома, где размещено оборудование связи, являются ресурсоснабжающие организации, организации, оказывающие услуги связи.

В соответствии с аналитическим отчетом Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынка услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, за период с июня 2012 года по май 2013 года, доля ТСЖ «Вокзальная, 10» на данном рынке в указанные периоды составила 100%. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, из чего следует, что ТСЖ «Вокзальная, 10» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома.

Таким образом, в действиях ТСЖ «Вокзальная,10», занимающего доминирующее положение на вышеуказанном рынке по навязыванию ОАО «МТС» невыгодного условия проекта договора № У-02 от 20.12.2012 г., в части повышения стоимости услуги до 4 500 рублей в месяц присутствуют признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Заказным письмом от 12.09.2013 г. исх. № 02-7087 ТСЖ «Вокзальная, 10» было направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 11.09.2013 г. о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем установления экономически обоснованной ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома в срок до 04.10.2013г. Факт получения ответчиком вышеуказанного предупреждения подтверждается почтовым отправлением № 63001164208300 (вручение адресату состоялось 25.09.2013 г.).

От ТСЖ «Вокзальная,10» в Новосибирское УФАС России поступил ответ (исх. № 174 от 07.10.2013г.), в котором сообщается следующее.

ТСЖ «Вокзальная, 10» никогда не обращалось к ОАО «МТС» с предложением заключить договор на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания многоквартирного дома по ул. Вокзальная Магистраль, 10 в г. Новосибирске, для размещения телекоммуникационного оборудования, элементов кабельной сети для оказания услуг связи жильцам данного дома.

В свою очередь и от ОАО «МТС» в адрес ТСЖ «Вокзальная, 10» также не поступали какие-либо обращения в связи с разногласиями по условиям какого-либо проекта договора, якобы, направленного Товариществом в адрес ОАО «МТС».

В связи с этим, ТСЖ «Вокзальная, 10» полагает, что в данном случае отсутствует предмет (оферта, адресованная ОАО «МТС») нарушения антимонопольного законодательства, из которого следовало бы навязывание со стороны ТСЖ «Вокзальная, 10» ОАО «МТС» невыгодных условий договора.

Учитывая выше сказанное, ТСЖ «Вокзальная, 10» не может исполнить Предупреждение № 02- 7087 от 12.09.2013, путём установления экономически обоснованной платы по договору № У-02 от 20.12.12., так как не имеет с какими- либо лицами заключённого договора с указанными реквизитами, и не направляло в адрес ОАО «МТС» проект такого договора.

Также сообщаем, что размер платы за пользование общим имуществом собственников помещений третьими лицами, в соответствии с Жилищным законодательством, устанавливается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, а не Товариществом собственников жилья, при этом, инициатором проведения такого собрания, согласно Жилищного Кодекса, может быть только собственник помещения многоквартирного дома. ТСЖ «Вокзальная, 10» в собственности помещений в данном доме не имеет. При таких обстоятельствах, у ТСЖ «Вокзальная, 10» принципиально отсутствуют возможности устанавливать какие-либо экономически обоснованные, либо иные размеры ежемесячной платы за предоставление права пользования общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, и даже инициировать общее собрание с соответствующей повесткой дня, а следовательно, у Товарищества отсутствует и принципиальная возможность исполнить рассмотренное Предупреждение.

Данные доводы не могут быть приняты Новосибирским УФАС России в виду следующего.

Между ОАО «МТС» и ТСЖ «Вокзальная,10» был заключен договор № 92-ТСЖ от 14.05.2008г. на право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

Как следует из заключенного между ОАО «МТС» и ТСЖ «Вокзальная, 10» договора об оказании услуг по размещению оборудования связи № 92-ТСЖ от 11.05.2008 года учреждение предоставляет пользователю право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

20.12.2012 г. в адрес ОАО «МТС» поступил проект нового договора У-02 от 20.12.2012 г., предусматривающий оплату за размещение оборудования связи в размере 4 500 руб. До подписания новой редакции договора У-02 от 20.12.2012 г. доступ к оборудованию ОАО «МТС» был ограничен Товариществом. До подписания новой редакции вышеуказанного договора ТСЖ ограничило доступ сотрудников ОАО «МТС» к оборудованию связи.

ТСЖ «Вокзальная, 10», представляя интересы собственников помещений многоквартирного дома по ул. Вокзальная магистраль, 10, и неся ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по размещению оборудования связи в многоквартирном жилом доме и предоставляющим доступ в технические помещения.

Учитывая, что Товариществом не представлено ни одного документа, подтверждающего затраты, исходя из калькуляции стоимости услуг по размещению оборудования по адресу: ул. Вокзальная магистраль, 10, несмотря на то, что данные документы запрашивались антимонопольным органом, нельзя признать установленную ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная, 10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены), что также свидетельствует об экономической необоснованности навязываемой заявителю платы.

Таким образом, позиция Товарищества о том, что ТСЖ «Вокзальная, 10» никогда не обращалось к ОАО «МТС» с предложением заключить договор на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания, не может быть признан состоятельным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-16299/2013 от 14.11.2013г. установлено следующее.

Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом определены ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которой надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 137 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья вправе: заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление

многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры; определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги; пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством; передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги; продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе: предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме; в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме; получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации; осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков; заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

По правилу статьи 138 ЖК РФ в обязанности товарищества собственников жилья входит осуществление управления многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса, обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; представление законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, связанных с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила содержания общего имущества).

Согласно п. 7 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе, из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 28 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу п. 29 Правил содержания общего имущества расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем.

Из приведенных выше норм права следует, что права владения, пользования и распоряжения (в установленных законом пределах) общим имуществом в многоквартирном доме принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме. Каждый из собственников помещений в многоквартирном доме вправе пользоваться общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе в целях размещения на нем телекоммуникационного оборудования, которое необходимо для пользования данным собственником услугами связи выбранного этим собственником оператора связи. При этом Товарищество может заключать договоры, связанные с предоставлением в пользование части общего имущества в многоквартирном доме (указанное право закреплено и в п. 8.2 Устава Товарищества). Товарищество не вправе совершать действия, которые препятствуют собственнику помещения в многоквартирном доме в реализации его права на пользование общим имуществом в многоквартирном доме.

По договору № 92-ТСЖ от 14.05.2008 года Товарищество предоставляет оператору связи (ООО «Новосибирская мультисервисная компания» права от которой переданы ЗАО «Комстар-Регионы», а в последующем ОАО «МТС») право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещения здания, расположенного по адресу ул. Вокзальная магистраль, 10 (подъезды 1-6). Оператору связи дано разрешение на установку телекоммуникационного оборудования и элементов кабельной сети. Цена договора составила 400 рублей в месяц. По Дополнительному соглашению № 1 от 01.03.2010 года цена составила 500 рублей в месяц.

Доводы ТСЖ о ничтожности договора №92-ТСЖ от 14.05.2008г. и несоблюдения порядка его заключения в отсутствии принятого решения собрания собственников жилых помещений, судом были отклонены.

Заявление Товарищества о том, что об объемах переданных прав по договору в связи с отсутствием разделительного баланса не было известно, в связи с чем, не имелось правовых оснований для допуска к оборудованию сотрудников ОАО «МТС», суд счел несостоятельным.

Так, уведомление о реорганизации было разослано 24.01.2013г. всем кредиторам, в том числе ТСЖ «Вокзальная, 10», факт получения извещения не отрицался заявителем. При этом Товарищество имело возможность в случае необходимости запросить более подробную информацию о переданных правах, однако, этого не сделало. Сам по себе факт отсутствия в уведомлении перечня прав и обязанностей, переходящих к ОАО «МТС» в результате реорганизации не является основанием для недопуска к оборудованию. Кроме того, как указано выше к оборудованию были не допущены и сотрудники оператора до завершения процедуры реорганизации (то есть сотрудники ЗАО «Комстар-регионы»), что свидетельствует о том, что причиной недопуска явилось именно не подписание договора на новых условиях о цене.

Данный вывод суда подтверждает также и то, что в июне 2013 года ТСЖ «Вокзальная, 10» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к ЗАО «КОМСТАР-Регионы» об обязании демонтировать кабельную линию, присоединенную и проложенную с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Вокзальная Магистраль 10 в г. Новосибирске (в последующем иск передан по подсудности в Арбитражный суд города Москвы (дело №А40-96101/2013)). Определением от 07.10.2013 по названному делу произведена замена ответчика ЗАО «КОМСТАР-Регионы» его правопреемником - ОАО «Мобильные ТелеСистемы», таким образом, правопреемство судом установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается понуждение оператора связи к заключению договора на оказание услуг по размещению оборудования на невыгодных для него условиях, что является нарушением требований Закона о защите конкуренции (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

То, что предложенный договор не подписан сторонами, не исключает квалификации действий Товарищества как недобросовестных и направленных на ущемление прав операторов связи и собственников помещений в МКД.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 12.09.2013 г. не было исполнено ТСЖ «Вокзальная, 10».

В связи с указанными обстоятельствами, Приказом № 390 от 18.12.2013 г. в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» возбуждено дело № 02-01-56-10-13 по признакам нарушения ТСЖ «Вокзальная, 10» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем навязывания ОАО «МТС» условий договора № У-02 от 20.12.2012 г., невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4 500 рублей.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 20.02.2014г. представителем ТСЖ «Вокзальная, 10» было заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела № 02-01-56-10-13 от 18.12.2013г. до проведения общего собрания в марте 2014 года, где будет решен вопрос о взимании платы с провайдеров. 20.02.2014г. Определением об отложении рассмотрения дела № 02-01-56-10-13 от 18.12.2013г. рассмотрение указанного дела было отложено до 02.04.2014г.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 02.04.2014г. представитель ответчика ТСЖ «Вокзальная, 10» не явился, ходатайств не заявлял. 02.04.2014г. Определением об отложении рассмотрения дела № 02-01-56-10-13 от 18.12.2014г. рассмотрение указанного дела было отложено до 28.05.2014г.

28.05.2014 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, представителем ответчика представлено ходатайство № 36 от 27.05.2014 года (вх. № 5581 от 28.05.2014г.) с просьбой отложить рассмотрение дела  № 02-01-56-10-13 от 18.12.2013г. до окончания собрания собственников помещений многоквартирного дома в заочной форме, так как ранее назначенное собрание в очной форме не состоялось в связи с отсутствием  кворума. Данное ходатайство Комиссией отклонено.

Представителем заявителя представлены дополнительные пояснения, суть которых в заключается в следующем.

ТСЖ «Вокзальная, 10» производит возврат уплаченных ОАО «МТС» денежных средств по прежнему тарифу, в связи с отсутствием нового договора. В настоящее время ТСЖ «Вокзальная, 10» письмо об увеличении платы не отозвано. Также, со стороны ТСЖ «Вокзальная, 10» отсутствует официальное предложение о перезаключении договора.

Изучив позицию заявителей и ответчика, а также  материалы дела  Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ТСЖ «Вокзальная,10» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования), для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммуникационной и каналообразующей аппаратуры, прокладкой кабельных линий связи, монтажно-наладочных работ, вводу оборудования.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Плата на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания была установлена дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2010 г. к договору № 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. в сумме 500 рублей в месяц. Таким образом, оплата в размере 500 рублей, взималась с 2010 года по настоящее время, что подтверждается платежным поручением № 47475 от 25.06.2013 г. об оплате услуг за первый и часть второго квартала 2013 г. в сумме 2 500 рублей, представленным письмом (исх. № С01/03504 ОТ 27.06.2013 г.) ОАО «МТС» в ответ на запросы Новосибирского УФАС России (исх. № 02-4240 от 10.06.2013 г., исх. № 02-4634 от 24.06.2013 г.).

20.12.2012 г. в адрес ОАО «МТС» поступил проект нового договора У-02 от 20.12.2012 г., предусматривающий оплату за размещение оборудования связи в размере 4 500 руб. До подписания новой редакции договора У-02 от 20.12.2012 г. доступ к оборудованию ОАО «МТС» был ограничен Товариществом. До подписания новой редакции вышеуказанного договора ТСЖ ограничило доступ сотрудников ОАО «МТС» к оборудованию связи.

Ввиду того, что ТСЖ «Вокзальная,10» не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10,  нельзя признать установленную в договоре № У-02 от 20.12.2012г. ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены).

Таким образом, действия ТСЖ являются навязыванием ОАО «МТС» невыгодной (экономически необоснованной) стоимости услуг по договору № У-02 от 20.12.2012г., следовательно, нарушают пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать Товарищество собственников жилья «Вокзальная, 10» (далее – ТСЖ «Вокзальная, 10») занимающим доминирующее положение на рынке услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать ТСЖ «Вокзальная, 10» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем навязывания ОАО «МТС» условий договора № У-02 от 20.12.2012 г., невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4 500 рублей.

3. Выдать ТСЖ «Вокзальная, 10» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: установить соразмерную, экономически обоснованную (исходя из фактических затрат на оказание услуги) ежемесячную плату на предоставление права использования операторами связи (в том числе ОАО «МТС»)  конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  № 02-01-56-10-13

 

 

10 июня 2014 г.                                                                                                          Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя  Управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Макарцова А.Н. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  10.06.2014  года по делу  № 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. о нарушении Товариществом собственников жилья «Вокзальная, 10» (далее – ТСЖ «Вокзальная, 10» (ИНН 5407021395,  почтовый адрес: 630004, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ТСЖ «Вокзальная, 10» в срок до 27.06.2014г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: установить соразмерную, экономически обоснованную (исходя из фактических затрат на оказание услуги) ежемесячную плату на предоставление права использования операторами связи (в том числе ОАО «МТС») конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ТСЖ «Вокзальная, 10» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 30.06.2014г.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ

по делу № 02-01-56-10-13                                      г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2014г.

Решение изготовлено в полном объеме 10.06.2014г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

Макарцова А.Н. –специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

в присутствии «…»

рассмотрев дело 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. по признакам нарушения Товариществом собственников жилья «Вокзальная, 10» (почтовый адрес: 630004, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, ИНН 5407021395)  пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило заявление ОАО «МобильныеТелеСистемы» (далее – ОАО «МТС») на действия ТСЖ «Вокзальная,10» (далее - ТСЖ), в котором сообщается следующее.

15.05.2013 г. ОАО «МобильныеТелеСистемы» обратилось в УФАС с заявлением на действия ТСЖ «Вокзальная,10» в связи с увеличением последним  ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

Основной претензией ОАО «МТС» является необоснованное повышение ТСЖ «Вокзальная,10» платы по договору № У-02 от 20.12.2012 г. на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания для размещения оборудования связи с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 5, 10, 11, 23, 37 ФЗ «О защите конкуренции», ОАО «МТС» просит вынести предписание в отношении ТСЖ «Вокзальная,10» об устранении нарушений антимонопольного законодательства, а также привлечь к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В результате предварительного рассмотрения обращения ООО «Новотелеком» установлено следующее.

Новосибирское УФАС России направило ТСЖ «Вокзальная,10» запросы о предоставлении следующей информации (исх. № 02-3715 от 24.05.2013 г., исх. № 02-4635 от 24.06.2013 г., исх. № 02-4990э от 04.07.2013г.):

1.            Правовое обоснование увеличения стоимости услуги по размещению оборудования связи в технических помещениях с 500 до 4 500 рублей (чердаки, кровли, подвалы) в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Новосибирск, ул.  Вокзальная магистраль, 10 с приложением копии протокола общего собрания членов ТСЖ «Вокзальная, 10», на котором было принято указанное решение.

2.            Экономическое обоснование увеличения стоимости услуги с приложением соответствующей калькуляции стоимости данной услуги. Также необходимо представить копии документов, подтверждающих затраты, включенные в указанную калькуляцию (счета-фактуры, накладные, договоры, акты выполненных работ и т.п.)

3.            Копию Устава ТСЖ «Вокзальная, 10».

4.            Копию налоговой декларации ТСЖ «Вокзальная, 10» по налогу, уплачиваемому в  связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2012 год.

ТСЖ «Вокзальная,10» письмом от 08.07.2013 г. исх. № 127 сообщило следующее.

Самостоятельно ТСЖ «Вокзальная, 10» не оказывает услуг хозяйствующим субъектам по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, для размещения телекоммуникационного оборудования, элементов кабельной сети для оказания услуг связи жильцам данного дома.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 20.12.2012 г.) принято решение предоставлять заинтересованным лицам общее имущество собственников для подключения и транзита кабелей контроля управления, сигнализации и связи, установлен размер платы и определено лицо (ТСЖ «Вокзальная, 10»), которое от имени собственников помещений многоквартирного дома может заключать соответствующие договоры с заинтересованными лицами. То есть, указанную выше услугу хозяйствующим субъектам оказывает не Товарищество, а сами собственники помещений многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 8 ст. 138 ЖК РФ, ТСЖ обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами. Учитывая данную норму, ТСЖ «Вокзальная, 10» полагает, что оно может дать от имени собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10,  пояснения по существу вопросов, поставленных антимонопольным органом.

ТСЖ «Вокзальная, 10» не располагает документально подтверждённой информацией о том, что в технических помещениях МКД размещено оборудование связи, принадлежащее ОАО  «МобильныеТелеСистемы».

Стоимость услуг по использованию общего имущества для размещения оборудования связи собственники помещений МКД в установленном порядке не утверждали, поэтому ТСЖ «Вокзальная, 10» затрудняется дать правовое обоснование увеличения стоимости таких услуг до 4 500 рублей в месяц.

Установление собственниками помещений стоимости указанных выше услуг в сумме 4 500 рублей в месяц имеют следующие правовые обоснования.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, согласно части 2 этой же статьи, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Согласно ч. 4 ст. 36 ЖК РФ, по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.1. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в.т.ч. относится принятие решений об определении лиц, которые   от  имени  собственников  помещений  в  многоквартирном  доме  уполномочены  на заключение   договоров   об   использовании   общего   имущества   собственников   помещений   в многоквартирном  доме  (в  том числе  договоров  на установку и  эксплуатацию  рекламных конструкций)    на   условиях,    определенных   решением    общего    собрания.    Из    последней процитированной правовой нормы также следует, что и условия сделки о пользовании общим имуществом также подлежат утверждению на общем собрании собственников помещений. Собственниками помещений с 08.10.2012 г. по 10.12.2012 г. в многоквартирном доме по ул. Вокзальная магистраль, 10, было проведено заочное общее собрание собственников помещений дома.

Согласно решению данного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (протокол от 20.12.2012 г., вопросы № 11 и 12) использование общего имущества собственников помещений данного дома, для прокладки и транзита кабелей контроля, управления, сигнализации и связи, производится на возмездной основе, при этом ежемесячная оплата составляет 4500 рублей, для лиц, которые используют такие кабели для предоставления собственникам жилых и нежилых помещений услуг по доступу к телевидению, связи и к сети Интернет.

Решением указанного выше общего собрания ТСЖ «Вокзальная, 10» определено как лицо, уполномоченное от имени собственников помещений дома заключать договоры с заинтересованными лицами на использование общего имущества собственников помещений дома.

Таким образом, в качестве правового обоснования установления стоимости услуги в сумме 4 5000 рублей в месяц является решение общего собрания собственников помещений МКД.

ТСЖ «Вокзальная, 10» считает, что стоимость услуг по использованию общего имущества для размещения оборудования связи в сумме 4 500 рублей установлена собственниками помещений в соответствии с требованием Закона впервые, поэтому, Товарищество не может привести экономическое обоснование увеличения стоимости данной услуги. Более того, ТСЖ «Вокзальная, 10» полагает, что собственники помещений, устанавливая на общем собрании стоимость такой услуги, не связаны обязанностью обосновывать экономический размер стоимости такой услуги (ч. 2 ст. 209 ГК РФ). Если какое-либо лицо полагает, что общим собранием нарушены его права, то оно может воспользоваться судебной защитой своего права путём признания недействительным решения общего собрания (ст. 12 ГК РФ).

Таким образом, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило в Новосибирское УФАС России никакого экономического обоснования увеличения стоимости услуги по договору № У-02 от 20.12.2012 г.

ТСЖ «Вокзальная,10» представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 4 квартал 2012 года, в соответствии с которой  ТСЖ «Вокзальная,10» в указанном периоде получены доходы в сумме 4 268 209 руб. Из указанного следует, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») ТСЖ «Вокзальная,10» является хозяйствующим субъектом.

ТСЖ «Вокзальная,10» направило в адрес ОАО «МТС» проект договора № У-02 от 20.12.2013 г. с измененной стоимостью ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 до 4 500 рублей в месяц за размещение оборудования связи с 1 января 2013 года.

До подписания проекта договора с измененной стоимостью ТСЖ «Вокзальная,10» запретило доступ сотрудникам ОАО «МТС» к оборудованию связи, что подтверждается актом об отсутствии допуска на объект от 25.04.2013 г.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт навязывания условий договора со стороны ТСЖ «Вокзальная,10», т.к. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Ввиду того, что ТСЖ «Вокзальная,10» не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10,  несмотря на то, что данные документы запрашивались антимонопольным органом, нельзя признать установленную ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены). Позиция ТСЖ о том, что данная плата была установлена собственниками помещений впервые, что влечет за собой невозможность экономического обоснования увеличения данной стоимости, также свидетельствует об экономической необоснованности навязываемой ОАО «МТС» платы.

Данный довод ТСЖ о том, что данная плата на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания была установлена впервые, не может быть признан состоятельным ввиду того, что дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2010 г. к договору № 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. была закреплена оплата в сумме 500 рублей в месяц. Таким образом, оплата в размере 500 рублей, взималась с 2010 года по настоящее время, что подтверждается платежным поручением № 47475 от 25.06.2013 г. об оплате услуг за первый и часть второго квартала 2013 г. в сумме 2 500 рублей, представленным письмом (исх. № С01/03504 ОТ 27.06.2013 г.) ОАО «МТС» в ответ на запросы Новосибирского УФАС России (исх. № 02-4240 от 10.06.2013 г., исх. № 02-4634 от 24.06.2013 г.).

Также довод Товарищества о том, указанную выше услугу хозяйствующим субъектам оказывает не Товарищество, а сами собственники помещений многоквартирного дома, не может быть принят ввиду предмета договора № У-02 от 20.12.2012 г., согласно которому Товарищество собственников жилья «Вокзальная, 10» предоставляет оператору связи возможность размещения (прокладки) линий электросвязи, контроля и управления, внешних к зданию, транзитных по зданию, внутри здания в помещениях общего пользования, а так же телекоммуникационного оборудования оператора связи, подключение оборудования к общедомовым электросетям, а также возможность использования конструктивных элементов здания, находящегося в управлении ТСЖ, с целью создания оператором связи сети связи и предоставления услуг связи.

На основании вышеизложенного, в действиях ТСЖ усматриваются признаки навязывания ОАО «МТС» невыгодной (экономически необоснованной) стоимости услуг по договору № У-02 от 20.12.2012 г.

Согласно пп. 2.1 п. 2 Устава ТСЖ «Вокзальная,10», ТСЖ является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений и иной недвижимости, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а также в целях исполнения обязательств, принятых по договорам.

ТСЖ «Вокзальная,10», представляя интересы собственников помещений многоквартирного дома по ул. Вокзальная магистраль, 10, и неся ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим доступ в места общего пользования многоквартирного дома.

ТСЖ «Вокзальная,10» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования), для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммуникационной и каналообразующей аппаратуры, прокладкой кабельных линий связи, монтажно-наладочных работ, вводу оборудования.

Потребителями на рынке предоставления доступа в места общего пользования многоквартирного дома, где размещено оборудование связи, являются ресурсоснабжающие организации, организации, оказывающие услуги связи.

В соответствии с аналитическим отчетом Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынка услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, за период с июня 2012 года по май 2013 года, доля ТСЖ «Вокзальная, 10» на данном рынке в указанные периоды составила 100%. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, из чего следует, что ТСЖ «Вокзальная, 10» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома.

Таким образом, в действиях ТСЖ «Вокзальная,10», занимающего доминирующее положение на вышеуказанном рынке по навязыванию ОАО «МТС» невыгодного условия проекта договора № У-02 от 20.12.2012 г., в части повышения стоимости услуги до 4 500 рублей в месяц присутствуют признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Заказным письмом от 12.09.2013 г. исх. № 02-7087 ТСЖ «Вокзальная, 10» было направлено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 11.09.2013 г. о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем установления экономически обоснованной ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома в срок до 04.10.2013г. Факт получения ответчиком вышеуказанного предупреждения подтверждается почтовым отправлением № 63001164208300 (вручение адресату состоялось 25.09.2013 г.).

От ТСЖ «Вокзальная,10» в Новосибирское УФАС России поступил ответ (исх. № 174 от 07.10.2013г.), в котором сообщается следующее.

ТСЖ «Вокзальная, 10» никогда не обращалось к ОАО «МТС» с предложением заключить договор на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания многоквартирного дома по ул. Вокзальная Магистраль, 10 в г. Новосибирске, для размещения телекоммуникационного оборудования, элементов кабельной сети для оказания услуг связи жильцам данного дома.

В свою очередь и от ОАО «МТС» в адрес ТСЖ «Вокзальная, 10» также не поступали какие-либо обращения в связи с разногласиями по условиям какого-либо проекта договора, якобы, направленного Товариществом в адрес ОАО «МТС».

В связи с этим, ТСЖ «Вокзальная, 10» полагает, что в данном случае отсутствует предмет (оферта, адресованная ОАО «МТС») нарушения антимонопольного законодательства, из которого следовало бы навязывание со стороны ТСЖ «Вокзальная, 10» ОАО «МТС» невыгодных условий договора.

Учитывая выше сказанное, ТСЖ «Вокзальная, 10» не может исполнить Предупреждение № 02- 7087 от 12.09.2013, путём установления экономически обоснованной платы по договору № У-02 от 20.12.12., так как не имеет с какими- либо лицами заключённого договора с указанными реквизитами, и не направляло в адрес ОАО «МТС» проект такого договора.

Также сообщаем, что размер платы за пользование общим имуществом собственников помещений третьими лицами, в соответствии с Жилищным законодательством, устанавливается общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, а не Товариществом собственников жилья, при этом, инициатором проведения такого собрания, согласно Жилищного Кодекса, может быть только собственник помещения многоквартирного дома. ТСЖ «Вокзальная, 10» в собственности помещений в данном доме не имеет. При таких обстоятельствах, у ТСЖ «Вокзальная, 10» принципиально отсутствуют возможности устанавливать какие-либо экономически обоснованные, либо иные размеры ежемесячной платы за предоставление права пользования общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, и даже инициировать общее собрание с соответствующей повесткой дня, а следовательно, у Товарищества отсутствует и принципиальная возможность исполнить рассмотренное Предупреждение.

Данные доводы не могут быть приняты Новосибирским УФАС России в виду следующего.

Между ОАО «МТС» и ТСЖ «Вокзальная,10» был заключен договор № 92-ТСЖ от 14.05.2008г. на право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

Как следует из заключенного между ОАО «МТС» и ТСЖ «Вокзальная, 10» договора об оказании услуг по размещению оборудования связи № 92-ТСЖ от 11.05.2008 года учреждение предоставляет пользователю право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

20.12.2012 г. в адрес ОАО «МТС» поступил проект нового договора У-02 от 20.12.2012 г., предусматривающий оплату за размещение оборудования связи в размере 4 500 руб. До подписания новой редакции договора У-02 от 20.12.2012 г. доступ к оборудованию ОАО «МТС» был ограничен Товариществом. До подписания новой редакции вышеуказанного договора ТСЖ ограничило доступ сотрудников ОАО «МТС» к оборудованию связи.

ТСЖ «Вокзальная, 10», представляя интересы собственников помещений многоквартирного дома по ул. Вокзальная магистраль, 10, и неся ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по размещению оборудования связи в многоквартирном жилом доме и предоставляющим доступ в технические помещения.

Учитывая, что Товариществом не представлено ни одного документа, подтверждающего затраты, исходя из калькуляции стоимости услуг по размещению оборудования по адресу: ул. Вокзальная магистраль, 10, несмотря на то, что данные документы запрашивались антимонопольным органом, нельзя признать установленную ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная, 10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены), что также свидетельствует об экономической необоснованности навязываемой заявителю платы.

Таким образом, позиция Товарищества о том, что ТСЖ «Вокзальная, 10» никогда не обращалось к ОАО «МТС» с предложением заключить договор на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания, не может быть признан состоятельным.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-16299/2013 от 14.11.2013г. установлено следующее.

Общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом определены ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которой надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 137 Жилищного кодекса РФ товарищество собственников жилья вправе: заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление

многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры; определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели; устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги; пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством; передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги; продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.

В случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, товарищество собственников жилья вправе: предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме; в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме; получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации; осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков; заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.

По правилу статьи 138 ЖК РФ в обязанности товарищества собственников жилья входит осуществление управления многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса, обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме; представление законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, связанных с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила содержания общего имущества).

Согласно п. 7 Правил содержания общего имущества в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая, в том числе, из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п. 8 Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 28 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу п. 29 Правил содержания общего имущества расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем.

Из приведенных выше норм права следует, что права владения, пользования и распоряжения (в установленных законом пределах) общим имуществом в многоквартирном доме принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме. Каждый из собственников помещений в многоквартирном доме вправе пользоваться общим имуществом в многоквартирном доме, в том числе в целях размещения на нем телекоммуникационного оборудования, которое необходимо для пользования данным собственником услугами связи выбранного этим собственником оператора связи. При этом Товарищество может заключать договоры, связанные с предоставлением в пользование части общего имущества в многоквартирном доме (указанное право закреплено и в п. 8.2 Устава Товарищества). Товарищество не вправе совершать действия, которые препятствуют собственнику помещения в многоквартирном доме в реализации его права на пользование общим имуществом в многоквартирном доме.

По договору № 92-ТСЖ от 14.05.2008 года Товарищество предоставляет оператору связи (ООО «Новосибирская мультисервисная компания» права от которой переданы ЗАО «Комстар-Регионы», а в последующем ОАО «МТС») право использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещения здания, расположенного по адресу ул. Вокзальная магистраль, 10 (подъезды 1-6). Оператору связи дано разрешение на установку телекоммуникационного оборудования и элементов кабельной сети. Цена договора составила 400 рублей в месяц. По Дополнительному соглашению № 1 от 01.03.2010 года цена составила 500 рублей в месяц.

Доводы ТСЖ о ничтожности договора №92-ТСЖ от 14.05.2008г. и несоблюдения порядка его заключения в отсутствии принятого решения собрания собственников жилых помещений, судом были отклонены.

Заявление Товарищества о том, что об объемах переданных прав по договору в связи с отсутствием разделительного баланса не было известно, в связи с чем, не имелось правовых оснований для допуска к оборудованию сотрудников ОАО «МТС», суд счел несостоятельным.

Так, уведомление о реорганизации было разослано 24.01.2013г. всем кредиторам, в том числе ТСЖ «Вокзальная, 10», факт получения извещения не отрицался заявителем. При этом Товарищество имело возможность в случае необходимости запросить более подробную информацию о переданных правах, однако, этого не сделало. Сам по себе факт отсутствия в уведомлении перечня прав и обязанностей, переходящих к ОАО «МТС» в результате реорганизации не является основанием для недопуска к оборудованию. Кроме того, как указано выше к оборудованию были не допущены и сотрудники оператора до завершения процедуры реорганизации (то есть сотрудники ЗАО «Комстар-регионы»), что свидетельствует о том, что причиной недопуска явилось именно не подписание договора на новых условиях о цене.

Данный вывод суда подтверждает также и то, что в июне 2013 года ТСЖ «Вокзальная, 10» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к ЗАО «КОМСТАР-Регионы» об обязании демонтировать кабельную линию, присоединенную и проложенную с использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Вокзальная Магистраль 10 в г. Новосибирске (в последующем иск передан по подсудности в Арбитражный суд города Москвы (дело №А40-96101/2013)). Определением от 07.10.2013 по названному делу произведена замена ответчика ЗАО «КОМСТАР-Регионы» его правопреемником - ОАО «Мобильные ТелеСистемы», таким образом, правопреемство судом установлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается понуждение оператора связи к заключению договора на оказание услуг по размещению оборудования на невыгодных для него условиях, что является нарушением требований Закона о защите конкуренции (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

То, что предложенный договор не подписан сторонами, не исключает квалификации действий Товарищества как недобросовестных и направленных на ущемление прав операторов связи и собственников помещений в МКД.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 12.09.2013 г. не было исполнено ТСЖ «Вокзальная, 10».

В связи с указанными обстоятельствами, Приказом № 390 от 18.12.2013 г. в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» возбуждено дело № 02-01-56-10-13 по признакам нарушения ТСЖ «Вокзальная, 10» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем навязывания ОАО «МТС» условий договора № У-02 от 20.12.2012 г., невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4 500 рублей.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 20.02.2014г. представителем ТСЖ «Вокзальная, 10» было заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела № 02-01-56-10-13 от 18.12.2013г. до проведения общего собрания в марте 2014 года, где будет решен вопрос о взимании платы с провайдеров. 20.02.2014г. Определением об отложении рассмотрения дела № 02-01-56-10-13 от 18.12.2013г. рассмотрение указанного дела было отложено до 02.04.2014г.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России 02.04.2014г. представитель ответчика ТСЖ «Вокзальная, 10» не явился, ходатайств не заявлял. 02.04.2014г. Определением об отложении рассмотрения дела № 02-01-56-10-13 от 18.12.2014г. рассмотрение указанного дела было отложено до 28.05.2014г.

28.05.2014 г. на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, представителем ответчика представлено ходатайство № 36 от 27.05.2014 года (вх. № 5581 от 28.05.2014г.) с просьбой отложить рассмотрение дела  № 02-01-56-10-13 от 18.12.2013г. до окончания собрания собственников помещений многоквартирного дома в заочной форме, так как ранее назначенное собрание в очной форме не состоялось в связи с отсутствием  кворума. Данное ходатайство Комиссией отклонено.

Представителем заявителя представлены дополнительные пояснения, суть которых в заключается в следующем.

ТСЖ «Вокзальная, 10» производит возврат уплаченных ОАО «МТС» денежных средств по прежнему тарифу, в связи с отсутствием нового договора. В настоящее время ТСЖ «Вокзальная, 10» письмо об увеличении платы не отозвано. Также, со стороны ТСЖ «Вокзальная, 10» отсутствует официальное предложение о перезаключении договора.

Изучив позицию заявителей и ответчика, а также  материалы дела  Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ТСЖ «Вокзальная,10» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования), для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммуникационной и каналообразующей аппаратуры, прокладкой кабельных линий связи, монтажно-наладочных работ, вводу оборудования.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Плата на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания была установлена дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2010 г. к договору № 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. в сумме 500 рублей в месяц. Таким образом, оплата в размере 500 рублей, взималась с 2010 года по настоящее время, что подтверждается платежным поручением № 47475 от 25.06.2013 г. об оплате услуг за первый и часть второго квартала 2013 г. в сумме 2 500 рублей, представленным письмом (исх. № С01/03504 ОТ 27.06.2013 г.) ОАО «МТС» в ответ на запросы Новосибирского УФАС России (исх. № 02-4240 от 10.06.2013 г., исх. № 02-4634 от 24.06.2013 г.).

20.12.2012 г. в адрес ОАО «МТС» поступил проект нового договора У-02 от 20.12.2012 г., предусматривающий оплату за размещение оборудования связи в размере 4 500 руб. До подписания новой редакции договора У-02 от 20.12.2012 г. доступ к оборудованию ОАО «МТС» был ограничен Товариществом. До подписания новой редакции вышеуказанного договора ТСЖ ограничило доступ сотрудников ОАО «МТС» к оборудованию связи.

Ввиду того, что ТСЖ «Вокзальная,10» не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10,  нельзя признать установленную в договоре № У-02 от 20.12.2012г. ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены).

Таким образом, действия ТСЖ являются навязыванием ОАО «МТС» невыгодной (экономически необоснованной) стоимости услуг по договору № У-02 от 20.12.2012г., следовательно, нарушают пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать Товарищество собственников жилья «Вокзальная, 10» (далее – ТСЖ «Вокзальная, 10») занимающим доминирующее положение на рынке услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Признать ТСЖ «Вокзальная, 10» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем навязывания ОАО «МТС» условий договора № У-02 от 20.12.2012 г., невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4 500 рублей.

3. Выдать ТСЖ «Вокзальная, 10» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: установить соразмерную, экономически обоснованную (исходя из фактических затрат на оказание услуги) ежемесячную плату на предоставление права использования операторами связи (в том числе ОАО «МТС»)  конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  № 02-01-56-10-13

 

 

10 июня 2014 г.                                                                                                          Новосибирск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Камнева Н.П. – заместитель руководителя  Управления, председатель Комиссии;

Князькова С.Е. – начальник отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии;

Макарцова А.Н. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, член Комиссии,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от  10.06.2014  года по делу  № 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. о нарушении Товариществом собственников жилья «Вокзальная, 10» (далее – ТСЖ «Вокзальная, 10» (ИНН 5407021395,  почтовый адрес: 630004, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10) пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ТСЖ «Вокзальная, 10» в срок до 27.06.2014г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: установить соразмерную, экономически обоснованную (исходя из фактических затрат на оказание услуги) ежемесячную плату на предоставление права использования операторами связи (в том числе ОАО «МТС») конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

Об исполнении данного предписания с приложением копий подтверждающих документов ТСЖ «Вокзальная, 10» необходимо сообщить в Новосибирское УФАС России в срок до 30.06.2014г.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством  Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-56-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-56-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. по признакам нарушения Товариществом собственников жилья «Вокзальная, 10» (почтовый адрес: 630004, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, ИНН 5407021395)  пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

[format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области рассмотрев дело 02-01-56-10-13 от 18.12.2013 г. по признакам нарушения Товариществом собственников жилья «Вокзальная, 10» (почтовый адрес: 630004, г.Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, ИНН 5407021395)  пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»,

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] =>

Куратор направления: Максимейко Елена Владимировна,заместитель руководителя Новосибирского УФАС России

В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Научно-практический электронный журнал "Российское конкурентное право и экономика"

Сведения о группах лиц, уведомляющих о сделках в соответствии со ст.31 ФЗ «О защите конкуренции»

Реестр субъектов естественных монополий

Реестр недобросовестных участников аукционов в отношении земельных участков

[format] => full_html [weight] => 11 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 134 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 134 [vid] => 6 [name] => Транспорт и связь [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 376 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 34 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-06-10 03:36:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 14759 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 14759 [uid] => 5 [title] => ТСЖ понуждает МТС к заключению договора на невыгодных условиях [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 1 [sticky] => 0 [nid] => 14759 [type] => news [language] => ru [created] => 1401336650 [changed] => 1426230554 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1426230554 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

28 мая 2014 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» по заявлению ОАО «МТС», принято решение о признании ТСЖ «Вокзальная, 10» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение выразилось в навязывании ОАО «МТС» условий договора невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4500 рублей.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать ТСЖ «Вокзальная, 10» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Как отметила председатель Комиссии – Наталья Камнева, за указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. В ближайшее время материалы дела будут переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10».

 

Справка:

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение  хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

28 мая 2014 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» по заявлению ОАО «МТС», принято решение о признании ТСЖ «Вокзальная, 10» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

Нарушение выразилось в навязывании ОАО «МТС» условий договора невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4500 рублей.

 

В результате рассмотрения дела Комиссия Новосибирского УФАС России решила выдать ТСЖ «Вокзальная, 10» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Как отметила председатель Комиссии – Наталья Камнева, за указанное нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа. В ближайшее время материалы дела будут переданы должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10».

 

Справка:

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение  хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

 

Вопросы по телефону: 223-09-49

[safe_summary] => ) ) ) [field_news_category] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 6 ) ) ) [field_news_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

28 мая 2014 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» по заявлению ОАО «МТС», принято решение о признании ТСЖ «Вокзальная, 10» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[format] => full_html [safe_value] =>

28 мая 2014 года по результатам рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области дела, возбужденного в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» по заявлению ОАО «МТС», принято решение о признании ТСЖ «Вокзальная, 10» нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

) ) ) [field_news_tags] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 376 ) ) ) [field_news_file] => Array ( ) [field_news_calendar] => Array ( ) [field_news_illustrations] => Array ( ) [field_news_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 134 ) [2] => Array ( [tid] => 393 ) ) ) [field_news_pictures] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [fid] => 1915 [uid] => 5 [filename] => 5a4001e19a8a.jpg [uri] => public://5a4001e19a8a_0.jpg [filemime] => image/jpeg [filesize] => 11495 [status] => 1 [timestamp] => 1401336650 [origname] => 5a4001e19a8a.jpg [rdf_mapping] => Array ( ) [alt] => [title] => [width] => 425 [height] => 282 ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 14914 ) [1] => Array ( [nid] => 16531 ) [2] => Array ( [nid] => 17701 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-29 04:08:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1401336650 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) [1] => Array ( [nid] => 16531 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 16531 [uid] => 5 [title] => Постановление № 02-13-39-2014 о назначении административного наказания по делу в отношении 02-13-39-2014 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16531 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413964524 [changed] => 1413964524 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413964524 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-39-2014

о назначении административного наказания

14.10.2014                                                                                               г. Новосибирск

И.о. заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Князькова Светлана Егоровна, рассмотрев протокол № 02-13-39-2014 от 30.09.2014 и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Товарищества собственников жилья «Вокзальная, 10» (далее – ТСЖ «Вокзальная, 10») (ИНН 5407021395, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 10), в присутствии:

«…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 10.06.2014  года по результатам рассмотрения дела  № 02-01-56-10-13 от  18.12.2013г. ТСЖ «Вокзальная, 10»  признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем навязывания ОАО «МТС» условий договора № У-02 от 20.12.2012 г., невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4 500 рублей.

15.05.2013 г. ОАО «МобильныеТелеСистемы» обратилось в УФАС с заявлением на действия ТСЖ «Вокзальная,10» в связи с увеличением последним  ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

Основной претензией ОАО «МТС» является необоснованное повышение ТСЖ «Вокзальная,10» платы по договору № У-02 от 20.12.2012 г. на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания для размещения оборудования связи с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

ТСЖ «Вокзальная,10» не представило в Новосибирское УФАС России никакого экономического обоснования увеличения стоимости услуги по договору № У-02 от 20.12.2012 г.

ТСЖ «Вокзальная,10» представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 4 квартал 2012 года, в соответствии с которой  ТСЖ «Вокзальная,10» в указанном периоде получены доходы в сумме «…» руб. Из указанного следует, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») ТСЖ «Вокзальная,10» является хозяйствующим субъектом.

ТСЖ «Вокзальная,10» направило в адрес ОАО «МТС» проект договора № У-02 от 20.12.2013 г. с измененной стоимостью ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 до 4 500 рублей в месяц за размещение оборудования связи с 1 января 2013 года.

До подписания проекта договора с измененной стоимостью ТСЖ «Вокзальная,10» запретило доступ сотрудникам ОАО «МТС» к оборудованию связи, что подтверждается актом об отсутствии допуска на объект от 25.04.2013 г.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт навязывания условий договора со стороны ТСЖ «Вокзальная,10». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Ввиду того, что ТСЖ «Вокзальная,10» не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10,  несмотря на то, что данные документы запрашивались антимонопольным органом, нельзя признать установленную ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены). Позиция ТСЖ о том, что данная плата была установлена собственниками помещений впервые, что влечет за собой невозможность экономического обоснования увеличения данной стоимости, также свидетельствует об экономической необоснованности навязываемой ОАО «МТС» платы.

Данный довод ТСЖ о том, что данная плата на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания была установлена впервые, не может быть признан состоятельным ввиду того, что дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2010 г. к договору № 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. была закреплена оплата в сумме 500 рублей в месяц. Таким образом, оплата в размере 500 рублей, взималась с 2010 года по настоящее время, что подтверждается платежным поручением № 47475 от 25.06.2013 г. об оплате услуг за первый и часть второго квартала 2013 г. в сумме 2 500 рублей, представленным письмом (исх. № С01/03504 ОТ 27.06.2013 г.) ОАО «МТС» в ответ на запросы Новосибирского УФАС России (исх. № 02-4240 от 10.06.2013 г., исх. № 02-4634 от 24.06.2013 г.).

Согласно предмету договора № У-02 от 20.12.2012 г., Товарищество собственников жилья «Вокзальная, 10» предоставляет оператору связи возможность размещения (прокладки) линий электросвязи, контроля и управления, внешних к зданию, транзитных по зданию, внутри здания в помещениях общего пользования, а так же телекоммуникационного оборудования оператора связи, подключение оборудования к общедомовым электросетям, а также возможность использования конструктивных элементов здания, находящегося в управлении ТСЖ, с целью создания оператором связи сети связи и предоставления услуг связи.

Согласно пп. 2.1 п. 2 Устава ТСЖ «Вокзальная,10», ТСЖ является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений и иной недвижимости, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а также в целях исполнения обязательств, принятых по договорам.

ТСЖ «Вокзальная,10», представляя интересы собственников помещений многоквартирного дома по ул. Вокзальная магистраль, 10, и неся ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим доступ в места общего пользования многоквартирного дома.

ТСЖ «Вокзальная,10» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования), для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммуникационной и каналообразующей аппаратуры, прокладкой кабельных линий связи, монтажно-наладочных работ, вводу оборудования.

Потребителями на рынке предоставления доступа в места общего пользования многоквартирного дома, где размещено оборудование связи, являются ресурсоснабжающие организации, организации, оказывающие услуги связи.

В соответствии с аналитическим отчетом Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынка услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, за период с июня 2012 года по май 2013 года, доля ТСЖ «Вокзальная, 10» на данном рынке в указанные периоды составила 100%. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, из чего следует, что ТСЖ «Вокзальная, 10» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома.

Ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом  которых является или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание невыгодных условий договора (п. 3 ч.1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ввиду того, что ТСЖ «Вокзальная,10» не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10,  нельзя признать установленную в договоре № У-02 от 20.12.2012г. ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены). Учитывая, что до подписания договора с измененной стоимостью доступ ОАО «МТС» к оборудованию был ограничен, действия ТСЖ являются навязыванием ОАО «МТС» невыгодной (экономически необоснованной) стоимости услуг по договору № У-02 от 20.12.2012г., следовательно, нарушают пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если  такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения нарушения - г. Новосибирск.

Время совершения правонарушения  - с 2013 года по 22.09.2014г. (дата исполнения предписания)

Представителем ответчика по существу вменяемого административного правонарушения при составлении протокола представлены письменные пояснения, суть которых в следующем.

Решение по настоящему делу от 10.06.2014 г., а также предписание от 10.06.2014 г. с требованием в срок до 27.06.2014 г. установить соразмерную, экономически обоснованную ежемесячную плату на предоставление права использования ОАО «МТС» мест общего пользования МКД по адресу ул. Вокзальная магистраль, 10, г. Новосибирск, сообщить об устранении указанных нарушений антимонопольному органу в срок до 30.06.2014 г. отправлено Новосибирским УФАС России в адрес ТСЖ «Вокзальная, 10» 13.06.2014 Г., о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте «Почта России». Названное решение, предписание ТСЖ «Вокзальная 10» получено 23.06.2014 г., вх. № 141 (копия журнала регистрации почтовой корреспонденции в приложении).

Таким образом, срок на устранение нарушения составил 4 (четыре) календарных дня.

С учетом того, в каком порядке уполномоченными законодательством РФ лицами принимается решение о заключении договора собственниками МКД с третьими лицами, об установлении цены договора, 4 (четыре) дня были явно недостаточными для установления размера платы.

Кроме того председатель ТСЖ «Вокзальная, 10» «…» в период с 18.04.2014 г. до 18.07.2014 г. включительно находилась на больничном, о чем свидетельствуют листки нетрудоспособности (в приложении) и не могла осуществлять свои полномочия, в том числе принимать почтовую корреспонденцию и предпринимать действий по исполнению решения, предписания антимонопольного органа.

Следует учесть, что установление размера взимаемой с оператора связи платы за использование имущества собственников многоквартирного дома относится исключительно к компетенции собственников помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу п. 3, 3.1 ч. 2 ст. 44 названного Кодекса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в то числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания.

Само товарищество собственников жилья не является уполномоченным: на принятие решения о заключении договора с ОАО «МТС», установления условия о цене договора, а является лишь законным представителем собственников дома. Председатель ТСЖ «Вокзальная, 10» также не имеет таких полномочий.

«17» апреля 2014 года, решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, которым устанавливался размер платы по договору № У-02 от 20.12.2012г. в сумме 4.500 рублей в месяц, было признанно недействительным.

Поскольку у ТСЖ «Вокзальная, 10» отсутствовали правовые основания для получения денежных средств от ОАО «МТС», поступающие на счет ТСЖ денежные средства от ОАО «МТС», ТСЖ возвращало отправителю.

Таким образом, каких-либо денежных средств ТСЖ «Вокзальная, 10» от оператора связи не получало.

В соответствии с указанными выше нормами жилищного законодательства, в также ст. 46 ЖК РФ 15 апреля 2014 г. было проведено общее собрание собственников МКД для решения вопроса о взимании либо не взимании платы с ОАО «МТС». Решение не принято из-за отсутствия кворума. Копия уведомления о проведении собрания 15.05.2014 г. была предоставлена ТСЖ «Вокзальная, 10» антимонопольному органу и имеется в материалах настоящего дела. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная, 10» представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое отклонено (л. 1 протокола заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от 28 мая 2014 Г., имеется в материалах дела).

В период с 12 мая 2014 года до 12 сентября 2014 года было проведено общее собрание собственников МКД по адресу ул. Вокзальная, 10 в заочной форме.

Вопрос 1 в повестке дня звучал «Определение порядка использования общего имущества в части отмены взимания платы с операторов связи за размещение оборудования с использованием общего имущества собственников помещений МКД, оказывающих услуги связи исключительно собственникам помещений МКД».

По данному вопросу «За» проголосовали 15801,06 м². Число голосов, которыми обладали собственники помещений многоквартирного дома: 18665.3 м². Число голосов, которыми обладали собственники помещений многоквартирного дома, принявшие участие в общем собрании: 16968.66 м.²

Таким образом, было принято решение предоставлять общее имущество собственников помещений МКД в пользование операторам связи для оказании услуг собственникам МКД, в т.ч. в пользование ОАО «МТС», без оплаты. Выписка из протокола общего собрания собственников МКД по ул. Вокзальная магистраль, 10 в приложении.

Письмом от 22 сентября 2014 г ТСЖ «Вокзальная, 10» сообщило ОАО «МТС» о том, что было принято решение предоставлять общее имущество собственников помещений МКД в пользование операторам связи для оказания услуг собственникам МКД, в т.ч. В пользование ОАО «МТС», без оплаты.

То есть ТСЖ «Вокзальная 10», председатель правления ТСЖ «…» исполнили предписание антимонопольного органа № 02-01-56-10-13 от 10 июня 2014 г.

«…» в свою очередь, произвела все необходимые действия для исполнения предписания ФАС. Так, она является одним из инициаторов проведения общего собрания собственников помещений МКД (подтверждается выпиской из протокола, в приложении) и именно она сформулировала вопрос о том, чтобы с операторов связи плата не взималась.

ТСЖ «Вокзальная 10» просит обратить внимание на тот факт, что ОАО «МТС» систематически производило оплату за оказанные услуги ТСЖ «Вокзальная, 10» в размере 500 руб. ежемесячно. Однако ТСЖ «Вокзальная, 10» все полученные денежные средства возвращало отправителю. Об этом свидетельствуют платежные поручения, имеющиеся в материалах настоящего дела. Все платежи от ОАО «МТС» были возвращены отправителю обратно.

Копии указанных платежных поручений представлены антимонопольному органу и имеются в материалах дела.

Таким образом, каких-либо денежных средств ТСЖ «Вокзальная, 10» от оператора связи не получало.

Настоящим в соответствии с ч. 1. ст. 28.9, 24.5. КоАП РФ ходатайствуем о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ на следующих основаниях.

Статьей 28.9. КоАП РФ предусмотрены основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. l. ст. 28.9. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 указанного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Статья 24.5. КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из указанных в ней обстоятельств, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Событие административного правонарушения в данном случае отсутствует, дело подлежит прекращению, поскольку все требования антимонопольного органа, предусмотренные предписанием от 10.06.2014 Г., ТСЖ «Вокзальная», его председателем выполнены в строгом соответствии с законом. Антимонопольный орган, предписав сообщить об устранении нарушения до 30.06.2014 Г., не учел, что это невозможно, поскольку ЖК РФ устанавливает процедуру заключения договора, установления условий договора собственников МКД с третьими лицами. Нарушение норм 36 - 44 ЖК РФ в данном случае было недопустимо. Следовательно, исполнение предписания выполнено в строгом соответствии с нормами закона.

Проведение заочного голосования - длительная и весьма продолжительная по времени процедура. Для проведения заочного голосования (так же, как и для про ведения очного собрания) необходимо, в первую очередь, направить каждому собственнику помещения в многоквартирном доме сообщение о проведении заочного голосования.

Общее собрание в форме заочного голосования проводится путем передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания, решений собственников в письменной форме по вопросам, поставленным на голосование.

Для подведения итогов голосования должна быть создана счетная комиссия, этот вопрос выносится на повестку дня общего собрания. Ее состав предлагается инициаторами проведения общего собрания и утверждается общим собранием.

Решение общего собрания оформляется протоколом в порядке, предусмотренном при проведении общего собрания в очной форме.

В среднем, на проведение общего собрания собственников МКД требуется 4 месяца. Как только решение собственниками было принято. «…» исполнила свою обязанность и отправила ОАО «МТС» письмо о том, что взимания платы с него не будет.

При этом следует подчеркнуть, что в рассматриваемом по настоящему делу случае товарищество действует не как самостоятельный хозяйствующий субъект. а как лицо. представляющее интересы и выражающее волеизъявление собственников имущества названного многоквартирного дома.

Представляя интересы собственников помещений и действуя в их интересах, товарищество собственников жилья самостоятельно не выступает в качестве занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта в смысле, придаваемом нормами ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административного правонарушения не было, виновных действий (бездействий) ни ТСЖ «Вокзальная, 10», ни его председатель не совершали. Возможности принять решение об установлении размера оплаты для ОАО «МТС» в пользу собственников МКД у товарищества, «…» не имелось.

Согласно ч. 1 ст. 15 КоАПа РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность в установлении платы в размере 4500 руб. в действиях ТСЖ «Вокзальная, 10», председателя ТСЖ отсутствует, так как такое решение приняли собственники МКД.

Председатель ТСЖ «…» при всем своем желании не могла ускорить процедуру принятия решения собственниками МКД, без которого устанавливать цену договора невозможно. Все зависящие от него действия, направленные на исполнение предписания, она совершила - инициировала собрание, рассылала уведомления, произвела подсчет голосов. Самостоятельно же устанавливать размер взимаемой платы с оператора связи она не уполномочена. В противном случае она бы нарушила требования гражданского, а также жилищного законодательства.

ТСЖ «Вокзальная, 10» считает, что состав административного правонарушения в данном случае отсутствует. В соответствии с п. 2 ч, 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах в силу ч. l. ст. 28.9,24.5. КоАП РФ производства по делам об административном правонарушении в отношении юридического лица ТСЖ «Вокзальная, 10», а  также должностного лица - председателя данного ТСЖ «…» подлежат прекращению до передачи дела на рассмотрение суду.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Новосибирской области находится дело № А45-18367/2014 о признании незаконным решения от 10.06.2014 г. по делу № 02-01-56-13; недействительным предписания от 10.06.2014 г. по делу № 02-01-56-10-13 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Таким образом, исполнение указанного предписания приостановлено до вступления решения Арбитражного суда в законную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ответчика даны дополнительные объяснения, суть которых в следующем.

Представитель ТСЖ сообщил, что 14.10.2014г. ТСЖ «Вокзальная, 10» заключен договор с ОАО «МТС»  по оплате потребленной оборудованием  оператора связи электрической энергии. Также ОАО «МТС» направило в адрес ТСЖ «Вокзальная, 10» список сотрудников, которые имеют допуск к оборудованию.

Председатель ТСЖ «Вокзальная, 10» заявил устное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, так как нарушение со стороны ТСЖ «Вокзальная, 10» устранено, с ОАО «МТС» достигнута договоренность о порядке пользования объектами, плата за использование конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания не взимается. Кроме того, на рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» заявлены письменные ходатайства от 14.10.2014г.: ходатайство о продлении срока административного производства по делу № 02-13-39-2014, ходатайство о приостановлении производства по административному делу № 02-13-39-2014 в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10».

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

Рассмотрение Арбитражным судом Новосибирской области вопроса законности Решения по делу № 02-01-56-10-13 не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении № 02-13-39-2014г., так как рассмотрение дела об административном правонарушении является отдельным административным производством, по результатам которого выносится самостоятельный ненормативный акт, который может быть обжалован в судебном порядке. В связи с этим письменные ходатайства ответчика отклонены Определениями от 14.10.2014г. об отказе в удовлетворении ходатайства по делу № 02-13-39-2014 об административном правонарушении.

Новосибирским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

ТСЖ «Вокзальная,10» занимает доминирующее положение на рынке услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ТСЖ «Вокзальная,10» направило в адрес ОАО «МТС» проект договора № У-02 от 20.12.2013 г. с измененной стоимостью ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 до 4 500 рублей в месяц за размещение оборудования связи с 1 января 2013 года.

ТСЖ «Вокзальная,10» не представило в Новосибирское УФАС России никакого экономического обоснования увеличения стоимости услуги по договору № У-02 от 20.12.2012 г.

До подписания проекта договора с измененной стоимостью ТСЖ «Вокзальная,10» запретило доступ сотрудникам ОАО «МТС» к оборудованию связи, что подтверждается актом об отсутствии допуска на объект от 25.04.2013 г.

Таким образом, подтверждается факт навязывания условий договора со стороны ТСЖ «Вокзальная,10». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ТСЖ «Вокзальная, 10» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно: установить соразмерную, экономически обоснованную (исходя их фактических затрат на оказание услуги) ежемесячную плату на предоставление права использования операторами связи (в том числе ОАО «МТС») конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

Необходимо отметить, что в рамках данного административного производства ответчику не вменяется административное правонарушение за неисполнение в срок предписания Новосибирского УФАС России, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ТСЖ «Вокзальная, 10» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, - влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно выписке из Протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10 от 22.09.2014г., по итогам голосования был определен порядок использования общего имущества в части отмены взимания платы с операторов связи за размещение оборудования с использованием общего имущества собственников помещений МКД, оказывающих услуги связи исключительно собственникам помещений МКД. Тем самым ТСЖ «Вокзальная, 10» исполнено предписание № 02-01-56-10-13 от 10.06.2014.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства при рассмотрении административного дела не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих и наличие  смягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Товарищество собственников жилья «Вокзальная, 10» (ИНН 5407021395, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 10) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к Товариществу собственников жилья «Вокзальная, 10» (ИНН 5407021395, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 10), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 02-13-39-2014

о назначении административного наказания

14.10.2014                                                                                               г. Новосибирск

И.о. заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Князькова Светлана Егоровна, рассмотрев протокол № 02-13-39-2014 от 30.09.2014 и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Товарищества собственников жилья «Вокзальная, 10» (далее – ТСЖ «Вокзальная, 10») (ИНН 5407021395, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 10), в присутствии:

«…»

УСТАНОВИЛ:

Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 10.06.2014  года по результатам рассмотрения дела  № 02-01-56-10-13 от  18.12.2013г. ТСЖ «Вокзальная, 10»  признано:

1. Занимающим доминирующее положение на рынке услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» путем навязывания ОАО «МТС» условий договора № У-02 от 20.12.2012 г., невыгодных для него, в настоящем случае, в части увеличения ежемесячной платы по договору на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома с 500 до 4 500 рублей.

15.05.2013 г. ОАО «МобильныеТелеСистемы» обратилось в УФАС с заявлением на действия ТСЖ «Вокзальная,10» в связи с увеличением последним  ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

Основной претензией ОАО «МТС» является необоснованное повышение ТСЖ «Вокзальная,10» платы по договору № У-02 от 20.12.2012 г. на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания для размещения оборудования связи с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц.

ТСЖ «Вокзальная,10» не представило в Новосибирское УФАС России никакого экономического обоснования увеличения стоимости услуги по договору № У-02 от 20.12.2012 г.

ТСЖ «Вокзальная,10» представлена копия налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 4 квартал 2012 года, в соответствии с которой  ТСЖ «Вокзальная,10» в указанном периоде получены доходы в сумме «…» руб. Из указанного следует, что в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») ТСЖ «Вокзальная,10» является хозяйствующим субъектом.

ТСЖ «Вокзальная,10» направило в адрес ОАО «МТС» проект договора № У-02 от 20.12.2013 г. с измененной стоимостью ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 до 4 500 рублей в месяц за размещение оборудования связи с 1 января 2013 года.

До подписания проекта договора с измененной стоимостью ТСЖ «Вокзальная,10» запретило доступ сотрудникам ОАО «МТС» к оборудованию связи, что подтверждается актом об отсутствии допуска на объект от 25.04.2013 г.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт навязывания условий договора со стороны ТСЖ «Вокзальная,10». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Ввиду того, что ТСЖ «Вокзальная,10» не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10,  несмотря на то, что данные документы запрашивались антимонопольным органом, нельзя признать установленную ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены). Позиция ТСЖ о том, что данная плата была установлена собственниками помещений впервые, что влечет за собой невозможность экономического обоснования увеличения данной стоимости, также свидетельствует об экономической необоснованности навязываемой ОАО «МТС» платы.

Данный довод ТСЖ о том, что данная плата на предоставление права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания была установлена впервые, не может быть признан состоятельным ввиду того, что дополнительным соглашением № 1 от 01.03.2010 г. к договору № 92-ТСЖ от 14.05.2008 г. была закреплена оплата в сумме 500 рублей в месяц. Таким образом, оплата в размере 500 рублей, взималась с 2010 года по настоящее время, что подтверждается платежным поручением № 47475 от 25.06.2013 г. об оплате услуг за первый и часть второго квартала 2013 г. в сумме 2 500 рублей, представленным письмом (исх. № С01/03504 ОТ 27.06.2013 г.) ОАО «МТС» в ответ на запросы Новосибирского УФАС России (исх. № 02-4240 от 10.06.2013 г., исх. № 02-4634 от 24.06.2013 г.).

Согласно предмету договора № У-02 от 20.12.2012 г., Товарищество собственников жилья «Вокзальная, 10» предоставляет оператору связи возможность размещения (прокладки) линий электросвязи, контроля и управления, внешних к зданию, транзитных по зданию, внутри здания в помещениях общего пользования, а так же телекоммуникационного оборудования оператора связи, подключение оборудования к общедомовым электросетям, а также возможность использования конструктивных элементов здания, находящегося в управлении ТСЖ, с целью создания оператором связи сети связи и предоставления услуг связи.

Согласно пп. 2.1 п. 2 Устава ТСЖ «Вокзальная,10», ТСЖ является добровольным объединением собственников жилых и нежилых помещений и иной недвижимости, созданное в целях совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а также в целях исполнения обязательств, принятых по договорам.

ТСЖ «Вокзальная,10», представляя интересы собственников помещений многоквартирного дома по ул. Вокзальная магистраль, 10, и неся ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, является единственным хозяйствующим субъектом, предоставляющим доступ в места общего пользования многоквартирного дома.

ТСЖ «Вокзальная,10» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования), для проведения работ, связанных с монтажом и установкой коммуникационной и каналообразующей аппаратуры, прокладкой кабельных линий связи, монтажно-наладочных работ, вводу оборудования.

Потребителями на рынке предоставления доступа в места общего пользования многоквартирного дома, где размещено оборудование связи, являются ресурсоснабжающие организации, организации, оказывающие услуги связи.

В соответствии с аналитическим отчетом Отдела товарных и финансовых рынков о результатах проведенного анализа рынка услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, за период с июня 2012 года по май 2013 года, доля ТСЖ «Вокзальная, 10» на данном рынке в указанные периоды составила 100%. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, из чего следует, что ТСЖ «Вокзальная, 10» занимает доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома.

Ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом  которых является или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание невыгодных условий договора (п. 3 ч.1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Ввиду того, что ТСЖ «Вокзальная,10» не представлено экономического обоснования стоимости услуг по размещению оборудования в многоквартирном жилом доме по адресу: ул. Вокзальная, 10,  нельзя признать установленную в договоре № У-02 от 20.12.2012г. ТСЖ плату «соразмерной» и (или) экономически обоснованной. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная,10» не представило никакого обоснования по увеличению стоимости рассматриваемой услуги с 500 рублей до 4 500 рублей в месяц, (за счет увеличения каких именно затрат произошел рост вышеприведенной цены). Учитывая, что до подписания договора с измененной стоимостью доступ ОАО «МТС» к оборудованию был ограничен, действия ТСЖ являются навязыванием ОАО «МТС» невыгодной (экономически необоснованной) стоимости услуг по договору № У-02 от 20.12.2012г., следовательно, нарушают пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ, если  такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, предусмотрена частью 1 статьи 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Место совершения нарушения - г. Новосибирск.

Время совершения правонарушения  - с 2013 года по 22.09.2014г. (дата исполнения предписания)

Представителем ответчика по существу вменяемого административного правонарушения при составлении протокола представлены письменные пояснения, суть которых в следующем.

Решение по настоящему делу от 10.06.2014 г., а также предписание от 10.06.2014 г. с требованием в срок до 27.06.2014 г. установить соразмерную, экономически обоснованную ежемесячную плату на предоставление права использования ОАО «МТС» мест общего пользования МКД по адресу ул. Вокзальная магистраль, 10, г. Новосибирск, сообщить об устранении указанных нарушений антимонопольному органу в срок до 30.06.2014 г. отправлено Новосибирским УФАС России в адрес ТСЖ «Вокзальная, 10» 13.06.2014 Г., о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте «Почта России». Названное решение, предписание ТСЖ «Вокзальная 10» получено 23.06.2014 г., вх. № 141 (копия журнала регистрации почтовой корреспонденции в приложении).

Таким образом, срок на устранение нарушения составил 4 (четыре) календарных дня.

С учетом того, в каком порядке уполномоченными законодательством РФ лицами принимается решение о заключении договора собственниками МКД с третьими лицами, об установлении цены договора, 4 (четыре) дня были явно недостаточными для установления размера платы.

Кроме того председатель ТСЖ «Вокзальная, 10» «…» в период с 18.04.2014 г. до 18.07.2014 г. включительно находилась на больничном, о чем свидетельствуют листки нетрудоспособности (в приложении) и не могла осуществлять свои полномочия, в том числе принимать почтовую корреспонденцию и предпринимать действий по исполнению решения, предписания антимонопольного органа.

Следует учесть, что установление размера взимаемой с оператора связи платы за использование имущества собственников многоквартирного дома относится исключительно к компетенции собственников помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В силу п. 3, 3.1 ч. 2 ст. 44 названного Кодекса к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использования общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в то числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания.

Само товарищество собственников жилья не является уполномоченным: на принятие решения о заключении договора с ОАО «МТС», установления условия о цене договора, а является лишь законным представителем собственников дома. Председатель ТСЖ «Вокзальная, 10» также не имеет таких полномочий.

«17» апреля 2014 года, решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, которым устанавливался размер платы по договору № У-02 от 20.12.2012г. в сумме 4.500 рублей в месяц, было признанно недействительным.

Поскольку у ТСЖ «Вокзальная, 10» отсутствовали правовые основания для получения денежных средств от ОАО «МТС», поступающие на счет ТСЖ денежные средства от ОАО «МТС», ТСЖ возвращало отправителю.

Таким образом, каких-либо денежных средств ТСЖ «Вокзальная, 10» от оператора связи не получало.

В соответствии с указанными выше нормами жилищного законодательства, в также ст. 46 ЖК РФ 15 апреля 2014 г. было проведено общее собрание собственников МКД для решения вопроса о взимании либо не взимании платы с ОАО «МТС». Решение не принято из-за отсутствия кворума. Копия уведомления о проведении собрания 15.05.2014 г. была предоставлена ТСЖ «Вокзальная, 10» антимонопольному органу и имеется в материалах настоящего дела. Кроме того, ТСЖ «Вокзальная, 10» представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое отклонено (л. 1 протокола заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от 28 мая 2014 Г., имеется в материалах дела).

В период с 12 мая 2014 года до 12 сентября 2014 года было проведено общее собрание собственников МКД по адресу ул. Вокзальная, 10 в заочной форме.

Вопрос 1 в повестке дня звучал «Определение порядка использования общего имущества в части отмены взимания платы с операторов связи за размещение оборудования с использованием общего имущества собственников помещений МКД, оказывающих услуги связи исключительно собственникам помещений МКД».

По данному вопросу «За» проголосовали 15801,06 м². Число голосов, которыми обладали собственники помещений многоквартирного дома: 18665.3 м². Число голосов, которыми обладали собственники помещений многоквартирного дома, принявшие участие в общем собрании: 16968.66 м.²

Таким образом, было принято решение предоставлять общее имущество собственников помещений МКД в пользование операторам связи для оказании услуг собственникам МКД, в т.ч. в пользование ОАО «МТС», без оплаты. Выписка из протокола общего собрания собственников МКД по ул. Вокзальная магистраль, 10 в приложении.

Письмом от 22 сентября 2014 г ТСЖ «Вокзальная, 10» сообщило ОАО «МТС» о том, что было принято решение предоставлять общее имущество собственников помещений МКД в пользование операторам связи для оказания услуг собственникам МКД, в т.ч. В пользование ОАО «МТС», без оплаты.

То есть ТСЖ «Вокзальная 10», председатель правления ТСЖ «…» исполнили предписание антимонопольного органа № 02-01-56-10-13 от 10 июня 2014 г.

«…» в свою очередь, произвела все необходимые действия для исполнения предписания ФАС. Так, она является одним из инициаторов проведения общего собрания собственников помещений МКД (подтверждается выпиской из протокола, в приложении) и именно она сформулировала вопрос о том, чтобы с операторов связи плата не взималась.

ТСЖ «Вокзальная 10» просит обратить внимание на тот факт, что ОАО «МТС» систематически производило оплату за оказанные услуги ТСЖ «Вокзальная, 10» в размере 500 руб. ежемесячно. Однако ТСЖ «Вокзальная, 10» все полученные денежные средства возвращало отправителю. Об этом свидетельствуют платежные поручения, имеющиеся в материалах настоящего дела. Все платежи от ОАО «МТС» были возвращены отправителю обратно.

Копии указанных платежных поручений представлены антимонопольному органу и имеются в материалах дела.

Таким образом, каких-либо денежных средств ТСЖ «Вокзальная, 10» от оператора связи не получало.

Настоящим в соответствии с ч. 1. ст. 28.9, 24.5. КоАП РФ ходатайствуем о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ на следующих основаниях.

Статьей 28.9. КоАП РФ предусмотрены основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. l. ст. 28.9. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 указанного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Статья 24.5. КоАП РФ устанавливает, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из указанных в ней обстоятельств, в том числе, при отсутствии события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Событие административного правонарушения в данном случае отсутствует, дело подлежит прекращению, поскольку все требования антимонопольного органа, предусмотренные предписанием от 10.06.2014 Г., ТСЖ «Вокзальная», его председателем выполнены в строгом соответствии с законом. Антимонопольный орган, предписав сообщить об устранении нарушения до 30.06.2014 Г., не учел, что это невозможно, поскольку ЖК РФ устанавливает процедуру заключения договора, установления условий договора собственников МКД с третьими лицами. Нарушение норм 36 - 44 ЖК РФ в данном случае было недопустимо. Следовательно, исполнение предписания выполнено в строгом соответствии с нормами закона.

Проведение заочного голосования - длительная и весьма продолжительная по времени процедура. Для проведения заочного голосования (так же, как и для про ведения очного собрания) необходимо, в первую очередь, направить каждому собственнику помещения в многоквартирном доме сообщение о проведении заочного голосования.

Общее собрание в форме заочного голосования проводится путем передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания, решений собственников в письменной форме по вопросам, поставленным на голосование.

Для подведения итогов голосования должна быть создана счетная комиссия, этот вопрос выносится на повестку дня общего собрания. Ее состав предлагается инициаторами проведения общего собрания и утверждается общим собранием.

Решение общего собрания оформляется протоколом в порядке, предусмотренном при проведении общего собрания в очной форме.

В среднем, на проведение общего собрания собственников МКД требуется 4 месяца. Как только решение собственниками было принято. «…» исполнила свою обязанность и отправила ОАО «МТС» письмо о том, что взимания платы с него не будет.

При этом следует подчеркнуть, что в рассматриваемом по настоящему делу случае товарищество действует не как самостоятельный хозяйствующий субъект. а как лицо. представляющее интересы и выражающее волеизъявление собственников имущества названного многоквартирного дома.

Представляя интересы собственников помещений и действуя в их интересах, товарищество собственников жилья самостоятельно не выступает в качестве занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта в смысле, придаваемом нормами ч. 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административного правонарушения не было, виновных действий (бездействий) ни ТСЖ «Вокзальная, 10», ни его председатель не совершали. Возможности принять решение об установлении размера оплаты для ОАО «МТС» в пользу собственников МКД у товарищества, «…» не имелось.

Согласно ч. 1 ст. 15 КоАПа РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность в установлении платы в размере 4500 руб. в действиях ТСЖ «Вокзальная, 10», председателя ТСЖ отсутствует, так как такое решение приняли собственники МКД.

Председатель ТСЖ «…» при всем своем желании не могла ускорить процедуру принятия решения собственниками МКД, без которого устанавливать цену договора невозможно. Все зависящие от него действия, направленные на исполнение предписания, она совершила - инициировала собрание, рассылала уведомления, произвела подсчет голосов. Самостоятельно же устанавливать размер взимаемой платы с оператора связи она не уполномочена. В противном случае она бы нарушила требования гражданского, а также жилищного законодательства.

ТСЖ «Вокзальная, 10» считает, что состав административного правонарушения в данном случае отсутствует. В соответствии с п. 2 ч, 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах в силу ч. l. ст. 28.9,24.5. КоАП РФ производства по делам об административном правонарушении в отношении юридического лица ТСЖ «Вокзальная, 10», а  также должностного лица - председателя данного ТСЖ «…» подлежат прекращению до передачи дела на рассмотрение суду.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Новосибирской области находится дело № А45-18367/2014 о признании незаконным решения от 10.06.2014 г. по делу № 02-01-56-13; недействительным предписания от 10.06.2014 г. по делу № 02-01-56-10-13 Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Таким образом, исполнение указанного предписания приостановлено до вступления решения Арбитражного суда в законную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ответчика даны дополнительные объяснения, суть которых в следующем.

Представитель ТСЖ сообщил, что 14.10.2014г. ТСЖ «Вокзальная, 10» заключен договор с ОАО «МТС»  по оплате потребленной оборудованием  оператора связи электрической энергии. Также ОАО «МТС» направило в адрес ТСЖ «Вокзальная, 10» список сотрудников, которые имеют допуск к оборудованию.

Председатель ТСЖ «Вокзальная, 10» заявил устное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, так как нарушение со стороны ТСЖ «Вокзальная, 10» устранено, с ОАО «МТС» достигнута договоренность о порядке пользования объектами, плата за использование конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания не взимается. Кроме того, на рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10» заявлены письменные ходатайства от 14.10.2014г.: ходатайство о продлении срока административного производства по делу № 02-13-39-2014, ходатайство о приостановлении производства по административному делу № 02-13-39-2014 в отношении ТСЖ «Вокзальная, 10».

Данная позиция не может быть принята ввиду следующего.

Рассмотрение Арбитражным судом Новосибирской области вопроса законности Решения по делу № 02-01-56-10-13 не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении № 02-13-39-2014г., так как рассмотрение дела об административном правонарушении является отдельным административным производством, по результатам которого выносится самостоятельный ненормативный акт, который может быть обжалован в судебном порядке. В связи с этим письменные ходатайства ответчика отклонены Определениями от 14.10.2014г. об отказе в удовлетворении ходатайства по делу № 02-13-39-2014 об административном правонарушении.

Новосибирским УФАС России установлены следующие обстоятельства.

ТСЖ «Вокзальная,10» занимает доминирующее положение на рынке услуг  по предоставлению права использования конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ТСЖ «Вокзальная,10» направило в адрес ОАО «МТС» проект договора № У-02 от 20.12.2013 г. с измененной стоимостью ежемесячной платы за размещение оборудования с 500 до 4 500 рублей в месяц за размещение оборудования связи с 1 января 2013 года.

ТСЖ «Вокзальная,10» не представило в Новосибирское УФАС России никакого экономического обоснования увеличения стоимости услуги по договору № У-02 от 20.12.2012 г.

До подписания проекта договора с измененной стоимостью ТСЖ «Вокзальная,10» запретило доступ сотрудникам ОАО «МТС» к оборудованию связи, что подтверждается актом об отсутствии допуска на объект от 25.04.2013 г.

Таким образом, подтверждается факт навязывания условий договора со стороны ТСЖ «Вокзальная,10». В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению. Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

У ТСЖ «Вокзальная, 10» имелась возможность для соблюдения норм антимонопольного законодательства, а именно: установить соразмерную, экономически обоснованную (исходя их фактических затрат на оказание услуги) ежемесячную плату на предоставление права использования операторами связи (в том числе ОАО «МТС») конструктивных элементов здания и конструктивных элементов помещений здания (мест общего пользования) многоквартирного дома, расположенного по адресу: 630004, г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10.

Необходимо отметить, что в рамках данного административного производства ответчику не вменяется административное правонарушение за неисполнение в срок предписания Новосибирского УФАС России, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, ТСЖ «Вокзальная, 10» не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых и достаточных для соблюдения требований антимонопольного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что подтверждает наличие вины в действиях ответчика.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, - влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно выписке из Протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, 10 от 22.09.2014г., по итогам голосования был определен порядок использования общего имущества в части отмены взимания платы с операторов связи за размещение оборудования с использованием общего имущества собственников помещений МКД, оказывающих услуги связи исключительно собственникам помещений МКД. Тем самым ТСЖ «Вокзальная, 10» исполнено предписание № 02-01-56-10-13 от 10.06.2014.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2. КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства при рассмотрении административного дела не установлены.

Руководствуясь статьями 23.48 и частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ об административных правонарушениях, учитывая отсутствие отягчающих и наличие  смягчающих обстоятельств,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Товарищество собственников жилья «Вокзальная, 10» (ИНН 5407021395, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 10) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31  КоАП РФ.

2. Применить к Товариществу собственников жилья «Вокзальная, 10» (ИНН 5407021395, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 10), меру ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях статьей 31.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях на р/с 40 101 810 900 000 010 001 ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК 045004001.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Новосибирское УФАС России), ИНН 5405116098/КПП 540501001, код БК 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО 50701000.

Назначение платежа: административные штрафы, зачисляемые в федеральный бюджет.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление в соответствии с действующим законодательством направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.[1]

Согласно требованиям ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть данного постановления по делу об административном правонарушении оглашена в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-13-39-2014 [format] => [safe_value] => 02-13-39-2014 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 02-01-56-10-13 [format] => [safe_value] => 02-01-56-10-13 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

И.о. заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Князькова Светлана Егоровна, рассмотрев протокол № 02-13-39-2014 от 30.09.2014 и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Товарищества собственников жилья «Вокзальная, 10» (далее – с) (ИНН 5407021395, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 10), в присутствии:

[format] => full_html [safe_value] =>

И.о. заместителя руководителя Новосибирского УФАС России Князькова Светлана Егоровна, рассмотрев протокол № 02-13-39-2014 от 30.09.2014 и материалы дела об административном правонарушении, в отношении юридического лица – Товарищества собственников жилья «Вокзальная, 10» (далее – с) (ИНН 5407021395, почтовый адрес: г. Новосибирск, ул. Вокзальная магистраль, д. 10), в присутствии:

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 12 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) [1] => Array ( [tid] => 134 ) [2] => Array ( [tid] => 393 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 446 ) [1] => Array ( [tid] => 376 ) [2] => Array ( [tid] => 435 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-14 07:53:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 14914 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-14 07:53:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413964524 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-05-28 03:36:00 [timezone] => Asia/Novosibirsk [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1402457912 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Новосибирское УФАС России )